河南省焦作市财政局：四权分离rdquo;的财政权力制衡机制建设.docVIP

河南省焦作市财政局：“四权分离”的财政权力制衡机制建设 一、项目的基本情况 “焦作财政创新改革”是焦作市财政局在持续推进公共财政十年改革的基础上，在2007年开始实行“四权分离”的财政运行机制，从管理架构上形成了预算编制、执行、监督、评价“四权分离”的权力制衡机制。 改革背景： 一是经济结构面临转型，财政能力受到限制。二是预算分配权力分散，政府决策受到影响。三是财政资金使用太过灵活，政策实施效果难以控制。四是财政问责制度不健全，政府公信力受到威胁。 发起主体：焦作市财政局 发起动因： 一是中国公共财政制度大变革的背景为焦作财政管理机制创新提供了制度环境。二是焦作在财政管理机制方面先行先试、敢为人先、主动作为。三是为解决社会矛盾、适应发展要求，助推经济社会发展。 主要内容： 一是“内外统一”的综合预算。主要包括会计制度改革和部门预算、零基预算、综合预算改革探索。二是“分权制衡”的机制创新。主要包括财政预算编制、执行、监督、评价“四权分离”权力制衡机制、“大办制” 管理模式和运行机制、复式预算等。三是民主公开的阳光预算。主要包括参与式预算（8个环节流程：信息公开、部门申报、财政汇审、民意测评、专家论证、社会听证、人大审查、审计监督）、预算信息公开（5个运行载体：社会服务窗口、网络信息平台、新闻媒体宣传、公共场所屏幕、财政文化大院）。四是以绩效管理为导向，提高财政管理精细化。五是以财经沙盘为平台，提升财政管理信息化。 发展过程： 大致分为三个阶段：1998—2001年为改革高潮期，其间以建账监管、会计委派、部门预算、政府采购、国库集中收付、非税收入统一管理、强化财税监督等财政综合改革为主要内容，从源头治理和制度创新上探索出一些有效解决当时焦作乃至全国普遍存在的“账外账、小金库、会计信息失真、资金体外循环、经济秩序混乱、以权谋私、贪污腐败”等社会突出矛盾和问题，维护了改革发展稳定大局。2002—2006年为改革巩固期，主要是对先前推出的改革措施，通过在工作实践中操作印证，扬长避短补充完善，同时针对新形势新任务，又持续推出了村财乡监、乡财县管、项目评审、债务预算、对国有及国有控股企业派驻财务总监等新的改革措施，进一步丰富了公共财政改革的实践内容。2007年特别是党的十七大以来，焦作财政改革进入新时期，重点围绕推进基本公共服务均等化和“科学、民主、绩效”管理的公共财政改革目标，焦作市委市政府又及时出台了《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》等一系列政策、制度和办法，按照科学发展观的要求，在执政理念、分权制衡、预算公开、民主参与、绩效管理和创先争优等许多方面，取得新的突破性进展，焦作公共财政改革发展又迈上了一个新的历史起点。 一是健全完善预算编制、执行、监督和绩效“四权分离”分权制衡阳光监督机制和“全员、全过程、全方位、全公开”的风险防控机制，完善公务费用量化指标控制和预警管理等一系列管控举措，政府管理效率和资金使用效益不断提高。二是扎实推进了部门预算、零基预算、综合预算、复式预算、参与式预算，涵盖政府全部收支完整统一的公共预算体系日趋完善。健全完善并逐步形成以十本复式预算、八项公众参与流程为核心，系统化、全方位的焦作财政预算公开模式。三是公共财政改革与以结果为导向的政府绩效管理相互促进，在中央政府性投资性项目、全市重点建设项目和“十件实事”等民生项目中推进“十个百分之百”、绩效评价考评，有效节约了政策财政资金，收到明显社会效益。四是建设现代信息工程。以“财经沙盘”财经信息系统作为科学化精细化管理的基础平台，有效联网行政事业单位国有资产管理信息系统、电子化政府采购交易平台、政府非税收入网络监管和银联POS机缴款系统、会计集中核算系统，推进财政管理向网络化、数字化方向发展。五是围绕深化医药卫生体制改革，创建全国县域医药卫生综合改革试点市、全国公立医院改革试点市，努力提高公共卫生服务水平。 二、项目主要解决的问题 主要解决的问题： 一是促进了地方财政人均收支水平提升。政府会计委派制度改革和复式预算改革，强化了财政预算和政府会计管理，实现了财政收入的总额控制。2012年，全市地方财政一般预算收入85.1亿元，一般预算支出166.4亿元，人均公共财政预算收入2414元，提升301元；人均公共财政预算支出4718元，提升613元；分别位于全省18个地市第5位、第6位。 二是提升了政府财政服务保障机制和效果。预算分权制衡和财政项目资金评审复审等举措，提高了预算资金分配的有效性。国库集中支付改革，增加了预算资金使用的有效性。 “十一五”时期，农业、教育、科技、社保、卫生支出分别累计达到36.67亿元、79.38亿元、8.92亿元、53.42亿元、30.85亿元，年均增长分别达到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%，