城管执法负责大部分的违法行为.PPTVIP

* 城管执法理论与实践（上） 薛刚凌 中国政法大学法学院院长 目 录 一、城管执法的功能定位和 历史发展 近20年来，城管执法越来越成为人们关注的一个焦点领域。因为城管执法与人们的生活息息相关，同时也引发了很多问题，政府与社会对此都非常重视。 （一）城管执法的功能定位 城管执法是城市管理过程中对违反相关法律法规的行为进行监督、检查、制裁、纠正的一种制度。 执法主体 执法范围 执法手段 并非所有城市管理中的违法行为都由城管执法来监管，以城市的公共空间为核心，城管执法负责大部分的违法行为。 城管执法的功能定位是为了保证城市运行的有序化，保证安全与秩序，保证人们优美的生活环境，保证城市的高效运行，也是为了追求人们最大的幸福感，它是城市建设和城市管理的一个末端。 相对集中行政处罚权的改革源于1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》。该法第16条规定，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。 近20年来，城管执法在主体、法律规范、执法手段、执法监管等各个方面都得到了快速的发展。 （二）城管执法的历史发展 工商管理 环境管理 市容市政管理 交通管理 …… 执法多头，要么职能交叉， 要么谁都不管。 条条管理和综合性的地方需求之间不平衡，而且法律的支持又不到位，所以综合执法的发展经历了一个复杂的过程。 1996年以后，逐渐开始走综合执法的道路，很多地方都建立了综合执法大队、综合执法局。 综合执法是一种需求，实践中的城市问题越来越多，需要综合性的执法机构来统筹执法，减少冲突。但另一方面，体制性的原因导致综合执法面临很多困难。 综合执法难度非常大，执法中的相对人和执法部门之间的冲突频发。 综合执法作为城市管理的一个末端，上游的种种不合理都可能在这个末端中体现出来。 政府或部门自身问题 工作人员素质问题 执法手段问题 缺乏社会的理解支持 老百姓基本生存问题 相对人的需求与城市管理方向有内在的冲突，对这些人的救助、支持也不是很到位，所以导致了社会对政府的一种对抗，引起了末端环节的很多冲突。 综合执法受到了党中央、国务院的高度重视，在十八大以后，我们对加强城市管理的执法改进、体制完善做了很多顶层设计。 2015年12月，中共中央和国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，对未来城市综合执法和城市管理改革完善确立了方向。 城管执法进入新的阶段 中国处于社会转型的特殊时期，城管执法所面临的困难，其背后是社会转型所带来的一系列问题。 国外的执法模式是多样而分散的，因为其城市化进程已经完成，人口不多，发展比较平衡，所以执法的复杂性低于中国。而且国外的社会福利保障历史也比中国长，所以上游制度更为完善，执法的任务与我们不太一样。 二、城管执法的主要内容 优化公共空间，创造宜居环境。 实现城市管理的现代化 推进城市优美环境的建设 实现人民幸福感的获得 （一）执法主体和执法人员 大量协管人员（合同制） 部分事业 编制 部分行政 编制 城市管理综合执法局 严格来说，城市管理综合执法局具有法律地位，具有执法主体的地位。按照《行政处罚法》的规定，可以有一个部门相对行使行政处罚权，这是授权成立的一个部门。 省级以上政府才能授权一个部门综合行使处罚权，如果有省级具体文件，比如直辖市、省或自治区的相关决定，城管执法的法律主体身份就没有问题。 综合执法涉及多个法律，要站在一个比较高的层面正确使用这些法律，需要训练有素的人来做。所以现在很多学校开设城市管理的专业，建立专门的学科进行研究，也有相关人员的培训。 执法人员改革的空间非常大，它不是简单的管理，而是对这些问题进行综合性的处理，即综合治理。不能仅仅看违法的表象，要看造成违法的原因，从根本上减少城市管理违法行为的发生。 治理是多元参与，从源头上解决问题，减少违法行为。治理强调一种综合性，主体的多元参与，从源头到上游到下游的整体性，综合性地解决治理问题，从根本上减少违法行为。 优化城管执法的管理力量，提高人员素质，加强人员培训。 将律师引入执法过程，增强执法的中立性、可接受性。 城管执法需要社会工作者加入，为弱势群体提供服务和支持。 城管执法主体与其他管理执法主体之间，涉及权限的划分。两者之间有一种合作，城管执法的技术支持需要相关部门来提供，也需要人身权利的保障。虽然城管是一个独立的执法主体，并不意味着其自身可以独立完成执法任务，需要很多部门的支持、配合和保障。 2015年中共中央国务院文件把城管综合执法部门归类到住建部管理，由住建部门主管。总体来说，城管执法还是依法独立完成，但是未来有了住建部的统筹管理，更有利于执法主体的完善和执法人员素质的大幅提升。 * * *