哈尔滨南奋斗路人防工程.DOCVIP

哈尔滨市南奋斗路人防工程 “8.16”特大坍塌事故调查报告 根据有关规定，省政府成立了以刘海生副省长为组长、赵杰助理为副组长的“8.16”特大坍塌事故调查领导小组，通过现场勘察、技术鉴定和多方取证，查清了事故原因，确认这是一起特大土方坍塌责任事故。 一、哈尔滨市南奋斗路人防工程概况 该工程位于哈尔滨市南岗区奋斗路南段地下，东大直街至马家街段。建筑面积：17691m2，长度为：336.4m，宽度为：18.4m和32.4m。工程为平战结合人防功能设计，平时功能为地下商业街，战时功能为二等人员掩蔽部和物资储备仓库。 该工程建设单位是哈尔滨人和实业（集团）股份有限公司所属的哈尔滨宝荣经贸有限公司。该公司系民营企业，组建于1994年，公司董事长张兴梅，总经理（法定代表人）张大滨。 2002年6月18日，哈尔滨宝荣经贸有限公司通过投标，取得该工程建设经营权。2002年9月13日省人防办对哈尔滨宝荣经贸有限公司关于投资建设南奋斗路地下人防工程申请立项的请示给予批复，之后省人防办、沈阳军区人防办、国家人防办分别批准了该工程可行性研究报告和工程初步设计。哈尔滨市城市规划局颁发了《基础设施工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。哈尔滨市建设委员会下达了《在哈工程建设项目报建通知单》，省人防办颁发了《开工报告书》。工程于2002年10月9日开工。 2003年4月27日撤出。2003年4月28日，黑龙江省第一建筑工程公司工程服务分公司进入施工现场，承接了该项工程剩余部分的施工任务。 2002年10月10日至11月10日完成。 、事故发生及抢险救灾经过 2、深约5m左右的塌陷深坑。坍塌土冲垮人防工程8号出入口负二层外侧剪力墙底部涌入人防工程内，人行道上的9名过路行人和负二层人防工程内正在作业的14名施工人员被埋入坍塌瓦砾中，造成15人死亡，8人受伤。 省、市主要领导对这起事故高度重视。省委书记宋法棠、省长张左己、副省长刘海生、市委书记杨永茂、市长石忠信亲临事故现场指导抢险救灾工作。哈尔滨市委、市政府组织有关部门，成立了抢险救灾指挥部，制定了抢险救灾方案，调集43台各类机械设备和200多名专业人员组成抢险队进行抢险救灾。截止8月30日23 时，23名遇险人员全部救出，其中：15人死亡，8人受伤，抢险救灾工作全部结束。 哈尔滨市政府、南岗区政府和省建工集团抽调102名干部组成15个安抚小组，采取逐家包户的办法，深入遇难者家中慰问，做耐心细致的工作，依照有关法律、法规和政策，逐户逐人、深入细致、积极稳妥地做好善后工作。 三 、事故类别和性质 经事故调查组调查研究认定，这是一起特大土方坍塌责任事故。 四 、事故发生的原因 （二）事故发生的主要原因 1．人防工程的建设单位未按照《安全生产法》和《建筑法》的要求认真履行职责。严重违反基本建设程序，边设计边施工。未履行施工图报审程序，将未经审查的施工图交付施工单位和监理单位使用。对施工现场地面发生的多次塌陷及水浸现象没有引起足够的重视，也没有采取有效措施,对工程质量和安全生产疏于管理。 2．人防工程的施工单位未按照《安全生产法》、《建筑法》及建筑施工规范的要求认真履行职责。未对工程进行技术论证就沿用原施工单位的施工组织设计方案组织施工，缺乏应有的安全技术措施。未对工程地质和周围设施情况进行分析、研究和论证就进行施工。对浸水现象，及其危害未采取相应措施。采用逆作法施工，用楼梯间做出土口未采取梁系支撑体系或临时支护措施。挡土墙施工钢筋搭接方法和位置不合理。 3.人防工程供水管线改造工程的施工单位和行业管理单位未按照国家有关规定制定施工组织设计方案。施工现场用工管理混乱，雇佣不具备资质的人员从事焊接作业，焊接工艺不符合技术要求，焊接质量不合格。供水管线沟回填作业未按规范要求进行，回填质量不合格。未安排专职工程技术人员对工程施工进行监督管理。工程竣工后未认真组织竣工验收即投入使用。 4．人防工程排水管线改造工程的施工和行业管理单位，未按照《安全生产法》和《城市排水条例》要求认真履行职责。排水管线施工作业的顶管坑回填作业未按规范要求进行，回填质量不合格。作为行业管理单位未按要求对排水工程设计和施工实施有效的监督管理，未按规定组织工程竣工验收和移交即投入使用。 5. 哈尔滨市 6．人防工程的监理单位没有按照监理规程的规定履行监理职责。在建设单位没有提供合法有效施工图的情况下就实施工程监理工作。对施工中出现的地下渗水现象 7.人防工程的设计单位把没有按规定程序报国家人防办审批的施工图作为依据，到施工现场进行技术交底，违反了国家人防办《关于开展人防工程施工图审查的通知》的规定。 8．省人防 五、对事故责任人的处理建议 （一）依法追究刑事责任人员的处理建议： 1.付广林，哈尔滨宝荣经贸有限公司南奋斗路人