朔州国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划.docVIP

朔州市国家资源型经济转型 综合配套改革试验2015年行动计划 根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）》，按照《朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》（以下简称《实施方案》）安排，制定本行动计划。 一、总体要求 　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻省委、省政府决策部署，认真落实市委五届七次全会和全市经济工作会议精神，坚持“六大发展”，紧扣推进“两大任务”工作主题，突出问题导向和市场化方向，改革创新体制机制，深入推进转型综改试验区建设，努力在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域和关键环节取得新突破，全面完成2015年20项重大改革、20项重大事项、40个重大项目“224”工作任务，确保《实施方案》三年综改目标圆满收官，进一步释放改革红利，为全市经济社会发展提供强大动力。 二、重大改革 （五）探索重度盐碱地开发利用模式。加强与省直部门沟通联系，通过省部合作，积极争取国土资源部政策支持，将重度盐碱未利用地，在不受新增建设用地规划指标约束的情况下，直接用于转型项目建设。2015年，力争列入试点、先行先试，以缓解盐碱地资源闲置与重大项目建设用地不足的矛盾。（牵头单位：市国土局） （九）进一步深化农村改革。重点做好农业生产经营机制创新、农村土地确权颁证和流转工作。积极探索“合作社+土地流转+一村一品+信用合作+基层组织”的“4+1”发展模式。加大政策扶持力度，积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，发展适度规模经营。全面铺开农村土地承包经营权确权颁证，年内力争完成省定各项任务。探索农村土地所有权、农户承包权和经营权“三权”分置并行的有效实现形式，建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务体系；全面开展农村宅基地确权工作，力争2015年6月底前全市完成登记发证工作；建立农村产权交易市场，重点建设市级农村产权交易市场，盘活农民手中“沉睡”资本。深入推进550个专业村和6个基地县建设，加快形成特色农业板块。启动农村集体产权制度改革，2015年先行在朔城区选择改革试点，探索建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构。（牵头单位：市农委） （十一）创新“五规合一”规划统筹协调机制。以促进经济、社会、环境的高效、协调、可持续发展为主旨，对各类资源进行优化布局与配置，推动经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划及人口与环境保护规划在时间和空间上相互协调融合、调控统一，努力解决现行规划体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题，发挥规划对各种资源的优化配置与布局作用，促进全市经济社会可持续发展。2015年8月底前出台“五规合一”方案，2015年12月底前完成展示沙盘制作工作。（牵头单位：市规划局） （十四）深化就业促进机制。建立完善经济发展与扩大就业联动机制，健全政府促进就业责任制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成具有活力的就业新机制。深入推进国家级创业型城市创建活动，抓好高校毕业生就业创业工作、国家创业型城市创建活动和创业孵化基地建设，推动更高质量的就业。继续完善创业小额担保贷款等扶持政策。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。完善就业服务体系，加强乡镇劳动保障机构建设。2015年，全市再建成12个创业园区和实训基地，向高校毕业生提供1000个就业岗位，城镇新增就业2.3万人，农村劳动力转移就业1.65万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。（牵头单位：市人社局） （十七）深化教育资源配置机制改革。建立健全义务教育免试就近入学的制度。完善校际结对帮扶机制，统筹安排优质学校与薄弱学校之间、城乡学校之间互结对子，重点在学校管理、教学教研、教学设备上对农村薄弱学校进行帮扶，形成办学共同体；构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖农村和边远地区的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距，实现教育资源均衡配置。创新教育人才引进机制，制定教育人才引进培养和使用办法，优化教师队伍结构。2015年探索在市区内通过逐步实行教师“局管校用”的管理模式，实现区域内义务教育阶段学校校长、教师交流全覆盖目标，交流比例均达到10%以上。（牵头单位：市教育局） 三、重大事项 （三）加快推进陶瓷产业提档升级。以改进生产工艺、引进培养人才、完善生产体系、拓展市场空间、提高新产品新技术开发能力、打造知名品牌、增强市场竞争力为主攻方向，不断提升产业创新支撑力，带动陶瓷产业提档升级。积极推进怀仁县金沙滩陶瓷工业园区、应县高档日用瓷项目群建设。2015年，全市陶瓷产品产量达到18.5