新时期完善优化地方税制的思考.pdf

财孥 完善优化地方税制的思考 先福军 地方税是地方财政收入的主要来源。建 国以来， 化现行地方税制就成为新时期经济社会发展的必然 我国的财政体制先后经历了统收统支、分类分成、财 要求，已刻不容缓。 政包干和分税制四个阶段，在前三个阶段，都不存在 一 、地方税制中不适应新时期发展的主要方面 真正意义的地方税体系。1994年税制改革并同时实 1994年的税制改革，实际上还只是建立了地方 行分税制财政体制，首次建立起较为完整的地方税 税制的一个基本框架，与规范、彻底的地方税体系 体系。运行以来，对促进社会主义市场经济的发展， 还有差距，特别是当前正处在跨越式发展的新疆， 强化中央财政的调控能力，调动地方政府生财聚财， 其不适应发展需要的问题则更为突出。 推动地方经济持续、健康、快速发展发挥了积极作 (一)税收立法权过度集中。1994年税制改革的 用。但随着时间推移，在近 20年的实践中逐渐暴露 基本原则，是调动 中央、地方两个积极性和加强中 出：财力逐步向中央集中，事权却纷纷向下分散，地 央的宏观调控能力，但同时又明确，中央税、共享税 方税收人 占地方财政收入 的比重增长缓慢等问题， 以及地方税的立法权都要集中在中央，以保证中央 尤其是像新疆这样经济欠发达的西部省区，地方税 政令统一。这使地方政府不能对一些地域性的较为 收人对地方财力的支撑能力在逐年降低，相应对中 零散的税源 自行立法征税，影响了地方政府开辟新 央转移支付的依赖程度却越来越高，新疆依赖度由 税源和调节经济的积极性，也制约了地方税制结构 过去的60％上升到现在 70％左右，即三分之二的财 的灵活性和多样性 ，造成各地区域之间的苦乐不均 政支出依赖中央转移支付，财政保障与需求之间差 等问题 。 距较大，不足 以支撑跨越式发展，这已影响到地方政 (--)税收管理权的高度集中。一是地方政府难 府提供公共产品和服务的数量、质量以及稳定性；同 以根据本地区经济发展的具体状况和特点来有效 时地方税制建设进度明显落后于中央税制的建设， 实施宏观调控 ，不利于地方政府根据本地区对某些 因而还影响了整个税制体系的完善和总体功能的发 税种的征税成本及收入状况来灵活地决定开征停 挥。长期以来，由于历史、自然、社会等多方面的因素 征等，导致了政策调整的时滞及管理的低效率。二 影响，处于西北边陲的新疆，经济社会发展同全国平 是这种高度集中的税权管理体制，不利于地方政府 均发展水平一直存有较大差距，特别是矿产资源比 运用税收政策杠杆因地制宜地调节经济和调控配 较富集的南疆地区和一些边境县，困难更多、发展难 置区域性资源。 度更大。但 自2010年 中央新疆工作座谈会之后，新 (三)地方对于分权 的客观 需要导致 了地方政 疆迎来了新的历史发展时期，不断依托 自身的资源 府的越权行为，扰乱了分配秩序。近年来，一些地方 优势、比较优势和后发优势，高起点推进 “三化”进 政府在财政困难，且没有地方税立法权的情况下， 程，高层次提升增长质量和效益，努力实现奋进跨 动用行政手段 ，设立名 目繁多的基金、收费，将非税 越。然而为适应这一发展新形势需要，地方财政则面 收入作为财力来源。在 目前的大量收费中，其中一 临着承担支持建设、服务民生、保障改革发展等方面 部分具有准税收性质的收费是合理的，这反映了客 日益重要的职能任务，因而必须要有一个充裕持续、 观上地方对税收立法权的要求。而地方政府对税收 稳步增长的地方税收做支撑。那么，调整、完善和优 立法权的这种变