抓好农村社区建设，促进城乡深度融合——基于山东省农村社区建设的调查与思考.pdf

第3O卷第 1期 滨州学院学报 2014年 2月 Vo1．30。No．1 JournalofBinzhouUniversity Feb．，2014 【政治经济社会研究】 抓好农村社区建设，促进城乡深度融合 — — 基于山东省农村社区建设的调查与思考 刘永红 (中共滨州市委党校 哲学教研室，山东 滨州 256600) 摘 要：为促进城乡融合、统筹城乡发展，在全国广大农村，很多地方都把社区建设作为有力 抓手。但当前农村社区建设过程中存在诸如主体不明、越俎代庖、缺乏长远规划、产业基础薄弱 等缺陷与不足，影响了这项重大的惠民工程和制度创新实践的成效。提 出政府主导合村并居式、 园区社区同建式、村企联合式、项 目拉动式、单村搬迁复垦式、城 中村改造式等山东农村社区建设 典型范例，探寻破解新农村建设难题的重要路径，提出让农 民从社区建设、城镇发展 中分享土地、 公共服务等收益平台的思路、对策，以期农村社区建设健康有序进行，完善城乡一体化发展体制 机制，在全国形成新型工农城乡关系。 关键词：山东农村；社区建设；城乡融合 中图分类号：F291．3 文献标识码：A DOI：10．13486／j．cnki．1673—2618．2014．01．014 对于社 区问题 的理论研究，在西方可 以上溯到 是建设新型工农城乡关系 的重要平 台。调查发现 ， 19世纪末 (德 国)，20世纪 3O年代 ，费孝通 、吴文藻 近几年来 ，山东省很多市县 (区)乡 (镇)都在进行农 先生将 “社区”概念引入我 国，而 “农村社区”建设作 村社 区建设 ，这 同时也是 一 次村 级 组织 设置 改 为社 区建设 的一个重要组成 部分 ，在我 国起 步较 革——将农村原本分散居住 的原始村落通过 “转、 晚。2006年 10月 ，中国共产党 十六届六 中全会首 并、联”等方式 ，扎实推进 ，组建 了上千个农村社区， 次完整地提 出了 “农村社 区建设 ”这一概念 。翌年 4 取得 了一定成效 。在此过程 中的经验与教训 ，或可 月 ，民政部开始在全 国范围内启动农村社区建设试 给各地 以有益参照和启示。 点 。之后 ，农村社 区建设广泛开展起来 ，之后 ，学术 一 、 山东省农村社区建设的几种典型范例 研究蔚然兴起 。综观既往理论成果 ，多是侧重探讨 某一方面的问题 ，故而仍有继 续研究 的余地 和必 (一)政府主导合村并居式 要 。本研究试从社会 、经济、人文多个角度 ，综合典 这是一种基于政府主导的、地方政府强力推动 型模式 ，辨析 问题归因，结合 山东实际，深入探讨农 型模式 。这种社 区建设 的基本 动 因是 ：村庄多 ，规 村社 区如何建设才能够有效推进我 国城 乡一体化 模小 ，居住分散 ，或是 “空心村”现象普遍 ，土地资源 的广度和深度融合 。 浪费严重 ，基础设施建设薄弱 ，以原 有村庄为单位 党 的十八大报告 明确指 出：要加快完善城乡发 实施公共服务成本过高，效益差 。起 步早 、动作大 展一体化的体制机制 ，促进城乡要素平等交换和公 的农村社 区建设 ，很多采取这种模式。如被定为 日 共资源均衡配置 ，形成 以工促农 、以城带乡、工农互 照市四个试点社 区之一的 日照市莒县城 阳街道墩 惠、城乡一体 的新型工农 、城 乡关 系 ]。农村社 区 头社区；滨州市邹平县好生街道办事处规划的十个 建设是促进城 乡融合、统筹城 乡发展 的有力抓手 ， 社区；临沂市规划建设的十百千社 区；德州更是到 收稿 日期：2o