改善我国职业安全卫生执法现状的思考-宏观经济研究院.PDFVIP

Labor Relation 劳动关系 改善 国职业安全卫生执法现状的思考 熊新发 内容摘要 执法不严是造成当前安全生产严峻形势的一个重要原因遥针对当前职业安全卫 生执法中存在的突出问题 政府应从理顺职业安全卫生管理体制尧完善配套的责任体系尧充实执 法队伍尧提高执法人员素质尧建立执法联动机制尧树立正反两方面典型等方面入手来解决遥 关键词 职业安全卫生 执法现状 严格执法 近年来袁 随着 野王家岭矿难冶尧野襄汾尾矿库垮 如果加上一次死亡 3-9 人的重大事故和一次死亡 坝冶尧野黑砖窑冶尧野开胸验肺冶尧野鹤岗煤矿爆炸冶 等一 30 人以上的特别重大事故袁数字更加惊人遥 3尧绝大 系列热点事件的出现袁职业安全卫生问题逐渐受到 多数事故是由于企业的劳动保护条件没有达到 社会更多的关注遥 实际上袁我国的职业安全卫生状 律要求所致遥 这一点袁从近年报道的诸多重特大事 况一直以来就不容乐观遥虽然造成当前这种严峻形 故略见一斑遥 事故总量大表明执 可作为的空间 势的原因比较复杂袁但各界普遍认为执 不严是一 大袁 而重特大事故频发和劳动保护条件不达标袁也 个重要原因遥 恰恰说明了相关部门的监管不力尧执 不严遥 二是由执法已有的成效所决定的遥过去的经验 一尧 严格执法是改善职业安全卫生现状 表明袁越是在执 严厉的年份袁安全生产形势就越 的重要措施 好尧职业安全卫生事故的数量就越少遥这一点袁从安 监总局2007 年尧2008 年两份叶安全生产简报曳中所 不同的理论对职业伤亡及疾病的发生原理以 彰显的野专项整治冶和野打非冶等工作的成绩当中可 及如何避免发生职业伤亡及疾病的问题有不同的 以得到印证遥 2007 年5 月份开始袁全国范围内开展 角度和取向渊陈锦根袁2007冤遥从现有的文献来看袁政 了安全生产隐患排查治理专项行动遥截止当年12 月 府尧企业尧劳动者尧NGO 组织尧学者等各 主体站在 末袁 全国工矿商贸和交通运输等重点行业领域企业 各自的立场袁 甚至是同一 主体基于自身的角度袁 和单位累计自查隐患5067286 条袁整改率94.4%遥其 对如何解决职业安全卫生问题都有不同的看 袁但 中自查重大隐患83626 条袁重大隐患整改率87.3%遥 毋庸置疑袁严格执 是改善当前职业安全卫生现状 2008 年10 月份开始袁 全国开展打击安全生产非 的重要措施遥 违 行为专项行动袁通过野打非冶袁当年第四季度工 一是由当前安全生产的现状及 征决定的遥近 矿商贸非 违 生产发生较大以上事故 10 起袁死 年来袁全国生产安全事故总量下降趋势明显袁但总 亡58 人袁同比分别下降65.5%和71.0%袁比2008 年 体形势依然严峻遥 主要呈现出以下特点院1尧事故总 第三季度分别下降41.2%和84.7%遥 量和总体伤亡人数巨大遥 根据安监总局的统计数 三是符合社会效益原则的现实判断遥彻底改变 据袁2000 年至2008 年袁 平均每年全国发生各 生 当前我国职业安全卫生的严峻形势是一个系统性 产安全事故755109 起袁死亡121490 人遥 2尧重特大 的工程袁而强调严格执 相比其他解决措施更容易 事故频发遥 2000 年至2008 年袁年均全国发生一次 实现遥其原因在于院渊1冤目前各地已经建立了相应的 死亡10 人以上的特大事故123 起袁 死亡2414 人遥 组织机构并配备了相关人员遥 据统计袁 到2006 年 - 91 - 中国人力资源开发 2010 年第9 期 底袁各省渊区尧市冤和新疆生产建设兵团尧各市渊地冤以 炉压力容器等4 类特种设备的安全监 检查曰卫生 及92%的县渊市冤已建立专门的安全生产监管机构曰 部负责职业病诊治工作曰劳动和社会保障部负责工 全国有9 个省市尧156 个市地和