永续发展与公私协力之探讨－网络管理的观点开南大学公共事务管理.pdfVIP

永續發展與公私協力之探討－網絡管理的觀點 開南大學公共事務管理學系副教授 劉宜君 中文摘要 隨著全球化的衝擊、資訊科技的快速發展，永續發展議題成為全球人類社會 的共識，也是各國發展的主要目標。其涉及不僅是對於生態環境的保護，亦注重 社會公平與永續的空間、資源配置等，因而此一全球性議題的推動與地方政府、 第三部門、企業界具有高度密切的關係，尤其是透過跨部門之間的合作與協力機 制。因此，由政府與非政府組織、國際與國內、中央與地方以及民間社會各階層、 各種力量結合的網絡組織能適時發揮跨部門協力的功能。 本文將從網絡與其管理的觀點探討其對於環境永續發展議題的影響，在進行 步驟上，將針對永續發展、公私協力的意涵，以及從網絡管理觀點分析兩者運作 的原則、管理方式等。 1 壹、前言 隨著全球化的衝擊、資訊科技的快速發展，永續發展議題成為國際與國家發 展的目標，其不僅涉及對於生態環境的保護，亦注重社會公平與空間、資源配置 的永續發展考量等。由於議題的層面相當廣泛，使得此一全球性議題的推動與地 方政府、第三部門、企業界具有高度密切的關係，尤其是透過跨公私部門之間的 合作與協力機制。因此，由政府與非政府組織、國際與國內、中央與地方以及民 間社會各階層、各種力量結合的網絡組織能適時發揮跨部門協力的功能。 有鑑於永續發展的落實關鍵在於地方政府的執行力，本文將從網絡管理觀點 探討如何落實環境的永續發展理念，在進行步驟上，將針對環境永續發展的意 涵、公私協力的意涵，以及從網絡管理觀點分析兩者運作方式。 貳、永續發展的意涵與落實 永續發展可視為二十世紀晚期人類社會共同面對的重大課題，以及全球人類 的共同願景，其不僅牽涉環境保護與生態環境的領域，亦涉及經濟生產、資源分 配、民生消費等社會經濟制度之變革。依據行政院國家永續發展委員會「永續發 展行動計畫」，永續發展的基本定義為能滿足當代的需求，同時不損及後代子孫 滿足其本身需求的發展。其建構在環境保護、經濟發展及社會公義三大基礎上。 因此，永續發展的範圍相當廣泛，包括土地資源、水資源、能源、農業、海洋資 源、環境保護、健康風險、教育、社會福祉、城鄉發展、經濟發展、科技研發及 國際合作等，均為永續發展推動的範疇。進一歩言之，永續發展有三個面向，第 一層面是經濟永續性，其又分四個層次，個體層次包括行動者(個人、家戶與企 業)對於永續性概念的具體實踐；中間層次包括永續性的制度面向，以及公司、 消費者、個人與國家之間的區域經濟網絡，有利於經濟生態結構的變遷；總體層 次包括國家財政、貨幣、移轉政策遵循永續的指導原則；後設層次包括永續性概 念之整體發展與溝通，允許所有行動者的策略性決策。第二層面為社會永續性， 係指民主、公平、非歧視等社會發展的永續性，在做法上是透過個人之間的社會 面向及人際資產的制度面向，亦即人力與社會資本的建立，前者是指個人的技能 2 與經驗，透過終身學習獲得進一步提升，此為社會技術創新的基礎。第三層面為 環境永續性，係指世界上 20%的人口，消費 80%的自然資源，以及氣候的加速 變遷與生物多樣性的損失。在做法上要提供具有長期品質的服務與創新財貨，以 減少對於自然物質的投入、土地使用與促使資源的長期生產性提高(Backstrand, 2005) 。台灣的「21 世紀議程－永續發展策略綱領」亦是以此三個大方向作為訂 定永續發展的依據(詳附圖一) 。 由於永續發展議題涉及的層面廣泛，因而相關政策的推動不僅重視經濟發展 與環保保護之間的平衡，亦要著重社會公平與人民福祉的保障(彭光輝，2005 ： 53) 。治理為落實永續性的制度面向，亦即經濟發展、社會公平與環境生態維護 沒有好的治理無法永續。例如在歐盟委員會強調民主機構與公共代表性之間的連 結，以確保提出有效與具有相關性的政策，同時認為生態環境與經濟資源管理不 僅是政府的職責，也是所有民眾、社區、企業、機構和團體的責任，必須強化夥 伴關係，建立協力管理機制。例如2002年，聯合國在約翰尼斯堡舉行「世界永續 發展高峰會」時，夥伴網絡被視為新的全球治理形式(Backstrand, 2005) 。大會討 論網絡政府的合法性、效能與課責議