永续发展的服务输送伙伴关系的观点.pdfVIP

永續發展的服務輸送 ：夥伴關係的觀點 張世賢  《摘要》 永續發展指 「滿足當代的需要 ，同時不損及後代子孫滿足其本身需要的發展 」。一般人大 多從管制治理的觀點來研究強調管制其， 「不損及」後代子孫 ；而本文強調「滿足 」，即是從 「服務 」治理的觀點 ，提供永續發展的各種設備與條件 ，促其滿足需要 。 本文從公私夥伴關係(PPPs)協力的觀點分析環境基本法有關永續發展的服務輸送 ，分 析公私夥伴關係的基礎 、公私部門導向之差異、公私夥伴關係的類型、和公私夥伴關係的策 略 。 本文研究方法採用文獻分析法，就環境基本法等相關資料加以分析 。 本研究發現：永續發展服務輸送 ，資訊與信念最為重要 ，要先從改變 「管制 」為 「服務 」 的觀念著手 ，提供相關服務的資訊 ，改變其對永續發展的觀念 ，主管機關要主動、積極倡導 「服務 」、「輔導 」、「輔助 」、「協助」的觀念 ，而不是管制、規範 、取締 、處罰的觀念 。 本文結論提出：永續發展的是大家共同的社會責任 。既然是 「社會責任 」，就要有 「社會 服務 」的觀念與作為 ，永續發展才能可長可久 。 關鍵詞 ：永續發展 ，社會責任 ，社會服務 ，服務輸送 ，夥伴關係  中國文化大學行政管理系教授 1 壹 、前言 本論文從公私夥伴(Public- Private Partnerships, PPPs)的觀點研究永續發展服務輸送。《聯 合國二十一世紀議程》於1992年巴西舉行的地球高峰會議中獲得與會各國的一致支持通過 ， 以作為各國推動永續發展的行動綱領。永續發展的意義係 「滿足當代的需要 ，同時不損及後 代子孫滿足其本身需要的發展」，其內涵係以保護生態環境和天然資源的 「永續環境」和塑 造人類生命品質，不斷提升的社會公平、正義與和諧的「永續社會」為基礎，發展安和樂利 ， 民生富裕 ，生活富足的 「永續經濟」（Munasinghe Swart, 2006:101;Rogers,et.al.2006:45 ）。 永續發展推動五年後（1997年），聯合國切實檢討並提出未來永續發展推動計畫(Program for the Further Implementation of Agenda 21) 。因為永續發展政策是 「做」的問題 ，而不是 「說」 的問題。2002 年聯合國在約翰尼斯堡的地球高峰會議加以檢討 （自1992年至2002年 ，已有 十年之久），並進一步提出 「執行計畫」與 「夥伴關係」的新策略 ，要世界各國不能光說不 練 ，更不能袖手旁觀 ，一定要積極投入(Strong, et.al., 2006:1-11) 。 我國於2002年11月公布環境基本法，正式將永續發展的定義納入法律 （環境基本法第二 條第二項）。本文從公私夥伴關係的觀點 ，探討永續發展的服務輸送。而研究方法採用文獻 分析法 ，就有關永續發展服務的文獻加以分析 。 服務就是對於標的人口提供助力 ，要有助力就要提供資助的設備(facilitators) ，或資助的 協力(collaborators)(Callahan, 2007:199) 。一般探討永續發展著重在管制 ：管制標的人口的行 為符合永續發展的相關規定。本文以不同的思維 ，從服務的觀點探討永續發展。永續發展指 「做到滿足當代需求，同時不損及後代，滿足其需要的發展」（環境基本法第二條）。「滿 足需求」是服務的觀點 ，防止損及他人及後代滿足其需要 ，即管制的觀點 。本文著重在滿足 當事人的需求 ，同時不損及他人及後代滿足其需要 ， 永續發展的服務依據環境基本法第一條的規定有三。1.提昇環境品質的服務 。2.增進國 民健康與福祉的服務 。3.維護環境品質的服務 。政府如何具體直接服務滿足當事人的永續發 展的需求？在環境基本法第二章亦有所規定 ： 1.提供環境資訊查詢 各級政府對於環境資訊系統等有關資料之蒐集 、調查及評估為提 2 供環境保護服務之基礎。為建立環境資訊系統，應蒐集轄區內自然、社會及人文環境資料 ， 以有效掌握環境狀況，並供查詢，且應定期公開環境資訊。（環保基本法第15條、第32條）。