在华境外非政府组织的分类管理探析.docxVIP

晤瞪婚阒氟臻篱熙治理现代化doi：lO．3782／j．issn．1006一0863．2014．03．08在华境外非政府组织的分类管理探析*陈晓春施卓宏[摘要]我国政府对在华境外非政府组织实施分类管理，目的是引导其健康、有序、稳步发展。文章通过对目前非 政府组织分类管理情况的分析，论证了分类管理是政府管理在华境外非政府组织的有效方式。结合我国区域内活动的在华境外非政府组织的组织性质、组织愿景、组织形式和活动领域，构建了在华境外非政府 组织的分类体系。在此基础之上，提出了完善分类管理的建议，即建立分类注册与归口管理相结合的注册 管理制度，加强在华境外NG0外籍员工的出入境管理，合理引导在华境外NGo的活动项目，提高管理部门依法分类监管能力等。[关键词]政府管理；在华境外非政府组织；分类管理[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006—0863(2014)03—0048—05我国政府对在华境外非政府组织(简称在华境外实施“走出去”战略。NGO)的分类管理是指对在中国境内活动的跨国(境)一、分类管理是政府管理在华境外NC幻的有效方式NG0，根据其差异性，进行科学的分类，探讨其发展规分类管理是国际上政府管理社会组织的重要方式。律、运作机理和治理机制，完善对其实施有效管理的政最早对NGO分类展开专门研究的是约翰一霍普金斯大策法规体系，以便于我国政府对其展开事前、事中、事学，它建立了著名的“非营利组织国际分类体系(ICN—后全过程多方位的管理。最初政府对非政府组织的分类Po)”。[13其后，根据不同的需要，联合国、世界银行、管理是结合经济活动的产业门类，以产业分类体系为依美国慈善协会等国际和地区组织提出了多种分类标准。 据，进行分类管理。但是非政府组织与产业企业之间有这些分类标准可以归纳如下：一是按照组织性质，将非 较大的差别，这种分类方式并不能够满足对非政府组织政府组织分为公益型和互益型；二是按照组织体制，将的统计和管理需要。因此，一些国家政府与国际组织根非政府组织分为会员制和非会员制；三是基于法人特征，据实践要求提出了一系列的NG0分类标准。这些标准建将非政府组织分为公益法人、特别法人、NP0法人、中立在加强NG0管理的现实需求之上，成为对NG0实施间法人和普通法人；四是以活动领域、活动范围、活动分类管理的重要依据。改革开放以来，境外NG0在我国方式、活动对象或受益者为标准，在国际比较研究基础日渐活跃，成为我国政府外交政策与社会管理的重要组上，对非政府组织进行分类管理研究。[21通过这些分类，成部分。在华境外NGO为加强中外交流、推动经济发便于政府对NGo的统计和管理，有助于强化NGo的第展、促进社会和谐做出了贡献，同时一些在华境外NGO三部门属性。素质良莠不齐，无视我国法律法规，影响我国社会的安我国境内活跃着数量众多、类型各异的境外NGO，定与和谐。如何趋利避害，是当前处理与在华境外NG0它们广泛参与扶贫救助、环境保护、教育培训、医疗卫关系的关键；构建政府主管、社会参与、权责明确、依生等社会服务活动，社会影响日益增强。有效管理在华法监督的在华境外NG0分类管理制度，有助于防范敌对境外NGO既是我国政府对内履行发展经济、维护社会稳 势力利用NG0对我国国家安全构成的危害；有助于为在定等职能的要求，也是对外促进与世界各国经贸往来、华境外NGO在我国境内活动创造良好的制度环境；有助建立睦邻友好关系的需要，是内政与外交的一个结合点。于学习和借鉴在华境外NG0管理经验，培育国内NG0，政府对在华境外NGO分类管理的实质是在异质中求同*基金项目：国家社科基金重点项目“我国政府对境外在华非政府组织分类管理研究”(编号：13AZZ009) 作者：陈晓春，湖南大学法学院教授、副院长、博士生导师；施卓宏，湖南大学工商管理学院博士生，长沙410082482014年第3期总第345期万方数据治，通过研究在华境外NG0的组织性质、组织愿景、组回应，基于社会管理和国家安全的双重要求，我国政府织形式、活动领域等，找出共同的规律，实现具有相似颁布了一些法律条例和行政规章，形成了一套并不系统管理特征的非政府组织聚合，以达到减少信息不对称，的管理制度。该制度以在华境外NG0的活动范围、组织提高管理效率的目的。通过分类，使政府能够全方位了特征、注册情况、主管部门为分类依据，借助相关法律解在华境外NG0的信息，从而形成更为细化、具体、有工具实施分类管理。分类管理的具体情况如下：针对性的管理制度。作为一种政府管理在华境外NGO的(一)境外基金会的代表机构制度选择，分类管理的有效性体现在如下方面：境外基金会是指在外国以及中华人民共和国香港特第一，管理资源的有效配置。政府的管理资源是有别行政区、澳门特别行政区和台湾地区合法成立的基金限的，如何将有限的资源用于范围广泛