重庆市就业形势及对策的分析研究.pdfVIP

重庆市就业形势及对策研究 学科专业：人文地理学 研究方向：世界经济地理 指导教师：杨兴礼教授 研究生：雷云志 中文摘要 就业问题既是经济问题又是社会问题。重庆市的市情特殊：既是大城市又是大农村， 二元结构明显，还是东北现象和西部现象的叠加，就业矛盾突出。现阶段重庆市正处于 城镇化进程和产业结构调整的关键时期，大量农村富余劳动力和城镇下岗失业人员给就 业带来了巨大的压力。因此，深入研究重庆市就业现状，准确把握新形势下就业的规律， 对推动重庆市经济的协调、健康、持续发展，解决人民群众的生计问题具有重大意义。 重庆市当前的就业形势是：就业总量的增加相对于经济总量的增加明显缓慢，就业 弹性系数总体呈下降趋势；登记失业率逐年攀升，就业形势日益严峻。就业在产业结构 变化方面表现为，第一产业的就业比重逐年下降，但是就业比重仍然过大；第二产业的 就业比重变化不大；第三产业的就业比重有较大幅度的上升。就业在所有制结构方面的 特征是，国有经济从业人数在整个就业中的主体地位逐渐丧失；城镇集体经济的从业人 数经历了先上升后下降的过程；而私营、个体及其他非公有制经济迅速发展，己成为城 镇就业岗位增长的主渠道。就业反映在城乡结构方面，城镇就业人员所占比例上升，但 乡村就业人员所占比例仍然较大。就业在区域上存在严重的不平衡，重庆有十五个区县 属于三峡工程淹没影响区，受库区产业“空心化”的影响，就业矛盾更加突出。随着宏 观经济环境的转暖，企业生产运营持续向好，劳动者的报酬得到了相应的提高，社会保 障方面的合法权益得到了一定的维护和加强。但是，职工社会保险的参保率还有待提高， 技能培训情况不理想，以致存在企业急需的技能人才特别是高技能人才长期缺乏，另一 方面大量技能低下、单一的下岗失业人员、农村富余劳动力的就业却显得十分困难，存 在着“有人无事干，有事无人干”的就业怪现象。 然而，重庆市经济的快速增长并没有带来相应的就业增长，失业率仍然在攀升，其 原因主要是：从劳动力的需求看，重庆市经济的快速增长主要是靠财政与国债投入的基 本建设投资拉动的；重庆市人均GDP低于全国水平，市内购买力水平较低，市场规模有 限；出口创汇量小，出口部门创造的就业机会不足；外资引进规模小，提供就业机会有 限；劳动力的供给总量却是巨大而且不断增长着的。目前，除了每年20一30万的新成长 劳动力外，重庆市劳动力供给的压力主要来源于两个方面：一是大量转移进城的农村富 余劳动力，二是工业企业冗员释放，产生的就业压力依然存在。 当前重庆市的就业结构表明，内生性结构性失业日益突出。首先，重庆市的产业结 构与就业转移不协调。第一产业，由于重庆市人多地少，人地矛盾突出，农村存在大量 的剩余劳动力需要转移；第二产业，重庆工业结构具有明显的重型化及国有化特征，近 20年重庆市工业发展不仅没有大量吸纳劳动力，反而向社会投放了大量下岗职工；第三 产业，重庆市人均收入水平低于全国人均收入水平，导致三产不发达，创造的就业机会 有限。其次，重庆市的劳动力需求结构和供给结构不匹配。由于科学技术的发展，无论 是传统产业或者新兴产业，对劳动力的需求都发生了显著变化，而现有的就业人员构成 已无法满足企业发展和产业升级的需要。 重庆市的现行就业政策。目前，政府所采取的政策措施主要分为三类：一类是根据 对目前就业问题主要是结构性失业问题的判断，针对劳动力的供给方面采取了各种措 施，如对失业下岗职工开展再就业培训、大力发展职业教育、大力发展高等教育等：另 一类是推动经济发展，特别是制定推动劳动密集型产业发展的各项政策措施，以期通过 经济发展来吸纳更多的劳动力就业；第三类是对自谋职业、自我雇用的劳动力提供有关 的优惠政策。在科学技术迅速发展和市场经济完善的背景下，仅靠市场机制来解决就业 问题是不可能的，还需要政府采取一些能够直接创造就业岗位的政策措施。 因此，针对重庆市目前就业存在的问题，笔者提出以下对策：一是采取多种措施， 努力开发就业岗位，进一步推动制造业发展，大力发展多种所有制经济和中小企业，加 快服务业发展；二是加强失业调控，建立失业预测预警机制，有效控制失业人数过快增 长，缩短失业周期，调控失业群体出现的时间及地区分布，切实保障失业人员基本生活： 三是借鉴国外经验，不断加大职业培训力度，整合各类职业培训资源，强化技能人才尤 其是高技能人才队伍建设：四是