2014前瞻-仍存主要矛盾 尚需挖掘潜力.doc

2014前瞻:仍存主要矛盾 尚需挖掘潜力 　　全国宏观经济形势预判 从当前全球经济增长情况来看，发展的困难有从发达经济体向新兴经济体转移的趋势，但随着发达经济体的逐步复苏特别是美国经济的回暖，2014年全球经济形势会略好于2013年。 2013年我国经济总体保持了“缓中趋稳”的转型发展态势。从中长期看，我国已步入中速增长阶段，如果宏观调控保持稳定，继续致力于稳增长和调结构，2014年经济仍然有望保持在一个较为合理的增长区间。 缓中趋稳：下行压力与增长动力并存 2013年我国经济增长不断放缓，工业生产持续低迷，需求疲弱、产能过剩、流动性趋紧等问题凸显，国内经济面临较大下行压力。在连续两个季度回落之后，国家陆续出台了一系列稳增长的“微刺激政策”，随着政策效应逐渐显现，2013年7月份以来，各项主要经济指标逐步企稳回升。 客观来讲，我国经济运行正处于中长期潜在经济增长率下降和短周期弱复苏的交织阶段，宏观形势复杂多变，经济既有增长动力，也有下行压力。工业化城镇化进程蕴藏巨大的发展潜力，经济转型升级带动巨大的市场需求，改革深化持续释放政策红利等，将是未来支撑我国经济增长的主要动力；但长期积累的结构性矛盾，如金融发展与实体经济相脱节、就业岗位与技能不匹配、过剩产能调整进展缓慢等不利因素，也在进一步显现。 当前我国经济增速仍处于预期范围内，在向7%左右的中速经济阶段转换的进程中，如果宏观调控把握得当，则2014年经济增长仍然将在7.5%左右。 宏观政策：继续着力转型发展 随着中央政府对经济增长上限和下限的表述以及合理增长区间的明确，政府稳增长、调结构、促改革的思路更加确定，政策框架更加明晰。 预计2014年宏观政策仍将围绕稳增长和促改革展开，政策核心是以“社会可承受的最低增长”推动转型，通过长期政策来带动短期经济增长，使经济增长保持相对稳定。另外，2013年经济面临较大下行压力时，政府所采取的一系列政策措施，为未来经济下行期宏观调控方式提供了很好的范例，若经济再度出现较大波动时，政府仍将出台既有利于短期稳定增长又有利于长期结构调整的政策组合。 全面深化改革已确定成为十八届三中全会的核心主旋律。它给出了我国新一轮改革开放的顶层设计蓝图、实现路径和推进时刻表，2014年政府将以更大的力度推进体制改革，以改革红利释放发展潜力。 影响四川经济运行的主要矛盾 2013年四川经济增速虽然继续高于全国、领先经济大省，但增长速度呈现明显的下滑趋势，前几年经济高速增长中被掩盖的问题集中暴露出来，经济运行中面临的困难和矛盾增多。 值得关注的是，在国家“稳增长”政策调控下，2013年7月份以来，在全国和其它省份经济向好回升的时候，四川的经济特别是工业经济还处于下滑通道，形势较为严峻。 总体来讲，无论是从发展阶段还是从外部环境看，四川经济增长的潜力和空间仍然较大，也存在一些矛盾。 矛盾一：保持经济较快增长与推进结构调整 2013年以来四川经济增速延续了自2012年一季度以来的下滑趋势，在国家主动调低经济增长速度，加大经济转型升级的背景下，四川经济增长出现了一定程度的减速有其客观必然性。在宏观环境转换背景下，我国政府发展经济更加注重结构调整，客观上要求四川转变投资拉动型的经济增长方式。 过去一段时期经济的高速增长，已使四川能源供应紧张、要素保障不足、资源环境超载，这种高投入、高消耗的增长局面已不可持续，迫切需要加快结构调整，提高经济发展质量。 在经济由快速增长转变为较快增长的时候，发展中面临的不确定性和复杂性明显增多，特别是需要处理好经济短期增长与长期转型发展的关系。从理论和实践来看，经济减速对结构调整的影响并不是单一的：在一些领域，经济减速确实有倒逼结构调整的作用，例如抑制过剩产能方面的扩张等，而在另一些领域，经济减速也会对结构调整产生负面作用，特别是一些新兴产业的发展将明显受到经济减速带来的市场萎缩、政府支持力度下降的影响，而经济减速也会对由消费结构升级带动的需求驱动的产业结构有所抑制。 矛盾二：部分产能过剩与新兴产业培育不足 四川重化工业占比较大，随着国家对过剩行业产能淘汰力度的不断加大，加之市场需求减弱的影响，钢铁、水泥和化工等行业“有产值无效益”现象日渐突出，部分重点企业亏损持续增大，特别是水泥、有色金属等产业产品结构较为低端，竞争力较弱。受下游产品生产下滑的影响，产能过剩矛盾也向上游资源类企业蔓延，引发资源类产品价格持续下降，四川资源类行业占比较大，受影响较大。相较于处于同样发展阶段的其它省，四川重化工业受到的冲击明显较大，灾后重建部分行业产能在近两年集中释放以及国内市场需求不振是主要原因。 在重化工业不景气的时候，新能源、装备