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企业法人型职教集团治理结构研究 　　[摘要]企业法人型职教集团要想在我国职业教育集团化办学改革过程发挥应有作用，就必须在其股权结构的形成，董事会与监事会的组建，公司决策权、执行权、监督权的配置等治理结构方面进行合理设计，从而避免职教集团运营过程可能会出现的一系列问题，解决职业教育“教学链、产业链、利益链”三链融合的问题。 [关键词]企业法人 职教集团 治理结构 [作者简介]王志伟（1972- ），男，江苏无锡人，无锡商业职业技术学院经济贸易学院，副教授，硕士，研究方向为金融、职业教育。（江苏 无锡 214153） [中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）32-0009-04 企业法人型职教集团是指参与职教集团的六方主体，即政府、行业、企业、学校、研究机构、其他社会组织等，在组建职教集团时以筹建公司企业的形式，分别以投资出资额或所持股份为限，对成立的公司企业承担有限责任，职教集团的责、权、利则依照《中华人民共和国公司法》的规定，由公司股东会或股东大会、董事会或执行董事、监事会或监事负责行使权利，承担责任，该公司企业则是以公司的全部财产对外承担责任的企业法人。目前，国内正式组建的企业法人型职教集团主要是青岛西海岸职教集团有限公司，正在组建企业法人型职教集团的有中山火炬职教实业（集团）公司和河南省机电职业教育集团有限公司。 根据我国现行《公司法》的规定，企业法人型职教集团一般可以采用有限责任公司和股份有限公司两种企业形态，但不适宜采用国有独资有限公司及一人有限责任公司形式。这两类公司其股东比较特别，前者的股东为单一国有资产管理部门，后者的股东为单一的自然人或非国有性质的法人单位，我国职业教育希望通过集团化办学将企业、学校、政府、行业、科研单位及其他组织整合进来的目标，在这两类企业中无法实现，因此，其不适宜作为企业法人型职教集团的组织形式。 一、企业法人型职教集团的治理机构设想及其可能存在的问题 作为公司制企业，其构建治理机构的目标往往是“股东权益最大化”，而公司与其他相关利益主体之间的法律关系的处理和维护则主要通过契约来完成，这也正是公司实现前述目标的重要基础。然而，作为我国职业教育集团化办学模式之一的企业法人型职教集团，笔者认为其治理机构确立的目标应该是双重的，除了要确保“股东权益最大化”外，还必须“实现产学、产教、产研结合，解决教育链、产业链、利益链三链融合问题”，但这两个目标必须有先后、主次，即首先要确保“股东权益最大化”这一主要目标的实现，然后再追求其职业教育目标的实现，而不能本末倒置，否则就会使参与职教集团的主体降低参与热情或丧失参与动力。 由于企业法人型职教集团产权安排的模式主要可以有以下几种：第一，由政府、行业、企业、学校、研究机构、其他社会组织6方主体共同出资组建成立公司企业；第二，政府协调，主要由企业与学校两方主体共同出资组建成立公司企业，其余的行业组织、研究机构与其他社会组织以联盟合同的方式参与该职教集团；第三，政府协调，主要由企业、学校及其他自愿加入的各方出资组建成立公司企业，未加入的各方可以联盟合同的方式参与该职教集团。因此，构建企业法人型职教集团治理机构的设想及其可能存在的问题主要如下： （一）股东、股权结构及股东会（或股东大会） 第一，在上述第一种产权安排模式中，参与企业法人型职教集团组建的6方主体都将成为该企业法人的股东，这些参与投资的股东都以其出资额或以其持有的股份为限对公司享有权利，承担责任，其出资额或股份可以均等，也可以不均等。 有可能存在的问题是：上述第一种产权安排模式中，出资股东如果为政府、职业院校等国有主体时，政府出资行为和股东权利义务由国有产权代理人――国有资产管理机构行使和承受，职业院校的出资行为和股东权利义务则由学校成立的资产经营公司（亦是国有产权代理人）行使和承受，由于国有出资额或股份无论是在有限责任公司或股份有限公司中都存在先天的产权残缺，因此，国有产权代理人在公司治理结构中都不是积极的监督者，不能对管理者的行为进行有效的监管，有时甚至会出现所有权“虚置缺位”的现象。再者，如果政府与职业院校是这一企业法人的大股东，则在公司治理结构中还会出现公司运营到底是以“股东利益最大化”为主，还是以“以培训职业院校学生”为主的矛盾，而且以政府或学校为大股东的企业首先考虑的可能不是企业能获利多少或企业怎样运营能促进“三链融合”，而是作为国有产权代理人的代理人（行使相关权利的代表）的个人享受，例如，招待报销额度、出差住什么级别酒店、配什么车等。因为这些代理人在代表国有产权行使企业剩余控制权时，其自身无法从企业剩余分配权中得到收益，因此其在岗位期间会更多地在意自己能享受多少优厚的待遇。