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关于全省社会养老服务体系建设工作情况报告 　　主任、副主任、秘书长、各位委员： 根据省十二届人大常委会第五次会议的安排，我代表省人民政府，向本次会议报告全省社会养老服务体系建设情况。 一、所做的工作和取得的阶段性成效 我省1987年进入人口老龄化社会，比全国提前13年。特别是近些年来，人口老龄化呈现加速发展态势。按户籍人口，截至2012年底，全省60岁及以上老年人口达857.7万人，占总人口的17.9%，其中80岁及以上高龄老人达130.4万人，占老年人口总数的15.2%，老龄化、高龄化程度均比全国平均水平高3-4个百分点。省委、省政府高度重视应对人口老龄化工作，在持续深化完善养老保障的同时，按照中央“优先发展社会养老服务”的要求，大力推进社会养老服务体系建设。 2006年，省政府办公厅下发《关于促进养老服务业发展的通知》，我省社会养老服务体系建设开始迈出实质性步伐。2008年，省政府出台《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，进一步细化了相关政策，并将养老服务体系建设纳入基本公共服务均等化行动计划和重大项目建设行动计划，作为省政府为民办实事的重要内容，工作力度明显加大、进度明显加快。2010年，我省列入国家基本养老服务体系建设试点。进入“十二五”，2011年省政府及有关部门又连续出台《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》、《浙江省老龄事业发展十二五规划》、《浙江省社会养老服务体系建设十二五规划》、《浙江省社会福利事业发展十二五规划》，各项工作进一步向纵深推进。今年，省委办公厅、省政府办公厅又出台《关于进一步加强老龄工作的意见》。省委、省政府主要领导高度重视这项工作。2011年12月，时任代省长的夏宝龙书记亲自出席全省社会养老服务体系建设推进会并作重要讲话，去年他专门就养老护理人员的教育培训工作作出重要批示，今年又就家政服务队伍建设作出重要指示。李强省长在省政府会议上多次强调要把社会养老服务这项民生工程抓实抓好。这些年的工作和取得的成效主要体现在以下五个方面： （一）坚持科学谋划、统筹推进，社会养老服务体系建设总体格局基本形成。 一是确立了基本模式。这个基本模式就是以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，这是立足国情省情、经过多年探索实践形成的。以居家为基础，就是以居家养老服务为主要形式，为居住在家庭的老年人提供生活照护、家政服务、康复护理、紧急救援、精神慰藉等方面的服务，主要有居家养老服务机构上门为老年人提供服务和老年人就近就便到所在社区接受服务两种方式。以社区为依托，就是以城乡社区作为实施居家养老服务的基础平台，整合利用社区资源，健全完善服务设施，就地就便提供养老服务。以机构为支撑，就是专业的养老机构要充分发挥支撑和示范作用。养老机构主要有护理型、助养型、居养型三种，护理型养老机构是指具有医护功能，以接收失能、失智老人为主，为其提供长期照护的机构；助养型养老机构是以接收半自理老人和自理老人为主，为其提供适当照护、集中居住的机构；居养型养老机构是以接收自理老人为主，采取家庭式居住方式，设有配套的护理和生活照护场所的机构。 二是明确了发展目标。这个发展目标就是“十二五”规划提出的“9732”养老服务体系建设目标，即到2015年，全省97%的老年人享受居家养老服务，不少于3%的老年人享受机构养老服务；不少于2%的老年人享受政府提供的养老服务补贴。这是全省的总体要求，省政府在工作部署中也明确，各地可根据当地老年人养老服务的实际需求，因地制宜确立当地的工作目标。有条件的市县可以进一步提高机构床位比例，扩大购买服务范围。 三是健全了工作机制。积极推进养老服务领域的法制建设，广泛开展涉老法律法规的普法宣传和法制教育培训，认真组织执法检查，强化老年人权益保障的法律援助。省、市、县三级政府普遍建立社会养老服务体系建设领导小组或联席会议制度，切实加强政策的统筹协调，及时解决工作推进中遇到的重大问题，同时将这项工作纳入政府年度工作目标综合考核。各级民政部门切实履行牵头职责，积极做好政策创制、管理指导、标准制订、监督检查等工作。各级发改、教育、财政、人力社保、国土资源、建设、卫生等部门也充分发挥职能作用，落实政策、整合资源，协力推进社会养老服务体系建设。社会各界也高度关注，积极参与这方面工作。政府主导、社会参与、全民关怀的社会养老服务工作机制已经基本形成。 四是强化了多元投入。从去年开始，省财政设立社会养老服务体系建设专项资金，重点用于养老服务补贴、养老服务机构建设、居家养老服务设施建设和鼓励发展民办养老服务机构等，并向农村和欠发达地区倾斜。同时，积极运用福利彩票公益金、慈善捐赠，调动各类社会资金投入养老服务领域。2011年以来，全省用于养老服务建设的投入达52.8亿元，其中财政公共预算安排