关于我国新型城镇化融资模式思索.doc

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关于我国新型城镇化融资模式思索

关于我国新型城镇化融资模式思索   摘要:党的十八大明确了未来我国经济发展总体战略及方向,特别提到了未来几年要积极稳妥推进城镇化,注重提高城镇化质量。城镇化质量的提高在于实现“人的城镇化”,即坚持走以人为本,以统筹兼顾、全面协调发展、集约高效为原则的新型城镇化路线。新型城镇化要解决好两个问题: 一是“人去哪里”,二是“钱从哪来”。前者是基础,后者是保障。不解决“钱从哪来”的问题,必然会影响到新型城镇化建设的整体进度。在当前经济增速放缓的大背景下,传统的融资模式已很难与日益增长的新型城镇化建设资金需求相匹配。探索新型融资模式,缓解融资压力已成为首要问题。本文正是基于此背景和目的,在分析国内融资模式现状,对我国新型城镇化融资模式的未来发展趋势,提出了相应的意见和建议。 关键词:新型城镇化 融资模式 一、我国新型城镇化融资主要模式及存在的问题 (一)根据融资主体的不同,我国目前新型城镇化融资模式主要可以分为两类,一类是以政府为主体,即政府融资模式,另一类是以政府和私人合作为主体,即公私合营融资模式 1、政府融资模式 政府融资模式可以理解为以政府为融资主体,依靠财政收入或凭借政府信用进行资金融通,用于城市基本建设和提供公共服务的模式,在我国,主要包括地方税收和财政转移支付、土地财政、地方政府融资平台和地方债等方式。 对于地方税收和财政转移支付,近几年来虽然我国地方税收收入总量不断扩大,但对于全国税收收入的占比较低,根据国家税务总局统计显示,2006年至2010年,地方税收收入占全国税收收入的比重为基本维持在35%-36%之间。根据财政部公布的2012年财政收支情况看,中央财政对对地方税收返还和转移支付达到45383亿元,比上年增长13.7%,但是地方财政支出中仍有42.4%来自中央财政的税收返还和转移支付。由于新型城镇化建设的主要推动者是各级地方政府,地方财力的不足将严重制约地方政府履行职责,加重地方政府运行的压力,造成地方政府利用本级财政收入融资的困难。 对于土地财政,其主要模式是依靠出让土地使用权获取土地转让金用以维持地方的财政支出,属于预算外支出。近年来,由于地方政府财政规模收紧,这种方式已逐步成为新型城镇化建设过程中最重要的融资手段之一。从国土部和财政部公布的数据看,2007-2011的五年间,全国土地出让金增长了334%,年均增长幅度为83.5%;与地方本级财政收入的比例由30.90%增长至60.13%,特别是在2010年,这部分收入已高于地方政府本级财政收入的2/3;与地方政府公共财政收入的比例则由17.47%上升至34.17%。土地财政模式已成为我国新型城镇化进程中最主要的融资模式,而流转环节的土地出让金收入又在土地财政收入中占据着主要地位。 对于地方政府融资平台,指地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。主要包括各类综合性投资公司,如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司等,一方面它们代表当地政府使用和管理城市建设资金,另一方面又作为融资主体通过市场化行为向社会融资,投入到各类基础设施的建设和公共服务的提供。根据审计署《全国地方政府性债务审计结果》相关数据显示,2010年底,政府债务性资金用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出占比为86.54%,而在政府债务余额中,政府融资平台的债务余额的占比为46.38%,接近了一半的比重。政府融资平台已成为新型城镇化进程中广泛被使用,比较重要的融资模式之一。 对于发行地方债,地方政府债券也被成为“市政债券”,被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种债券,但由于地方政府自行发债依旧存在法律障碍,且各地区,各级政府间的信用状况、综合财力不同,全面推广的条件尚未完全成熟,目前的地方债发行依然是采取试点形式开展。虽然2012年地方政府自行发债试点范围未发生变化,但国务院批准的地方政府债券规模达到了2500亿,较2011年增长了1/4. 2、公私合营融资模式 公私合营融资模式,该模式是指政府与私人部门为提供公共服务或城市基础设施建设,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。这种合作关系通常需要通过正式的协议来确立,公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务或城市基础设施建设,共同分担风险、分享收益。公私合营融资模式最常见的有BOT和BT方式。从总体上看,现阶段我国的公私合营融资水平仍处于较低阶段,特别是融资的范围大多为特定行业比如轨道交通建设,影响的主要因素有以下两点,一是由于城市基础设施和公共服务存在垄断性和公益性,一些大型的关系到国计民生比如电力、水力等项目,政府必

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