加快农村城镇化建设之探析.doc

加快农村城镇化建设之探析 　　摘 要：自改革开放以来，我国的现代化进程一直在快步推进，并且取得了显著的发展效果。在推进社会主义现代化进程中，农村城镇化建设一直是重中之重，也是实现现代化的一个重要标志和关键所在。而如何促进我国农村城镇化建设与发展也成为当今的许多学者和专家讨论的重要问题之一。 关键词：城镇化；农村经济；新农村 作者简介：韩立（1974-），女，满族，宁夏青铜峡人，宁夏大学经济管理学院副教授，研究方向：区域经济学与政治经济学。 中图分类号：F320.2 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.32 文章编号：1672-3309（2013）11-71-03 作为农业大国，在实现农村城镇化的发展大潮中，不仅要将工业放在一个重要位置，还要把农业发展、农民生活水平提高和农村建设有机结合起来，并不断优化资源配置。自从党的十六大提出了“走中国特色社会主义城镇化道路”的口号以后，农村向城镇化发展的要求越来越迫切。 一、农村经济与农村城镇化 农村城镇化是缩短城乡差距和发展农村经济的重要条件和前提。当前我国农村经济形势落后，农村农民收入较低，相比而言城镇化的覆盖率也很低，农村与城市的发展差距已越来越明显。作为实现农村经济发展的基础和前提，农村城镇化已变得越来越迫切和重要了。 （一）城镇化的定义 在实现现代化的过程中，城镇化是一个必须经历的过程。我国在实现现代化的进程中正在经历城镇化，并与世界范围内的农业现代化的规律相吻合。对城镇化的定义是：“在实现现代化过程中，随着现代化的发展和分工的细化，人口和第二、三产业逐步向城镇转移过程。 农村城镇化是指第二、三产业逐步向城镇聚集，促使农村人口不断向城镇转移，从而增加城镇数量、扩大规模的一种社会进程。农村城镇化的具体表现为，农村人口的居住地点由农村迁移至城镇，从事职业由农业转向第二、三产业。 （二）农村城镇化的特征及目的 自改革开放以来，我国的社会经济取得了长足的发展，农村经济也有着较快的发展，社会经济效益和农民收入都明显增加。国家发改委办公室主任徐绍史在第十二届全国人大常委会的报告中说，我国将逐步放宽农村户口居民落户大城市的条件，并逐步开放中等城市的落户限制，最终达到全国城市放开落户限制的目的。 城镇化的核心特征是第二、三经济产业结构的优化和转移，农村人口转移到城镇就业。从本质上来说，城镇化的主要特征有三个：一是农村劳动力向非农业劳动方向转移；二是农村人口从农村逐步转换至城镇；三是非农业向城镇方向聚集。 二、农村城镇化建设过程中存在的问题 1、农村产业化的过程中，农村的产业架构调整与农业本质之间仍然有着突出的矛盾，具体表现在思想观念落后、种植品单一、林牧业总产值较低等方面。首先在思想观念方面，许多农民仍然保持着传统的计划体制习惯，导致在思想上仍然保持着保守、谨慎的态度，尤其是对项目资金的期望上，表现出等政府、靠政府和向政府要的传统思想观念；在种植品方面，科学的种植技术没有得到广泛的推广和宣传，农产品的附加产值较低，没有市场竞争力，具有高效益的农作物种植面积较低；在林牧业方面，农村没有足够的产业优势，而且二、三产业的发展速度相对较慢，辐射范围不广，带动能力较差，这些是导致农村经济发展缓慢以及农民收入较低的原因。 2、基层行政机构的负担越来越重，债务持续上涨。在规范了农业税费的关系以后，在一定程度上减轻了农民负担，但是又诱发了新的问题，比如在规范农业税费以后，政府基层的财政收入明显减少了，甚至使得一些基层机构出现了入不敷出和雪上加霜的局面，一些基层机构在难以维持自身正常运转的情况下，只好减少对社会事业和农村经济发展的投入比；其次，在取消农业税以后，许多村、镇没有了提留收入，也就开始慢慢减少甚至取消农村的公益事业和社会活动，许多债务都成了无源之水。 3、整体的劳务输出中，素质不高占有一定的比例，由此也导致了农民工的收入无法大幅度增加，据调查显示，由亲朋好友介绍外出务工的农民工比例大约占总劳务输出的比例是55%，自由进城务工的农民工约占总劳务输出的20%，而经由政府、劳务中介等组织介绍入城务工的农民工只占总体劳务输出约25%，而且在这些农民工当中，许多农民工的素质相对较低，应对就业和讨薪风险的能力较低。 4、农村社会事业投入不足。表现在：农村教育投入不够，部分学校还存在管理混乱、卫生较差的现象，农民的精神文化生活和科技知识学习机会相对匮乏，除此之外还存在着医疗和教育贫困现象。 三、加快农村城镇化建设的对策建议 作为走中国社会主义特色城镇化道路的主要途径，如何加快农村城镇化建设、推进农村经济发展一直是专家学者重点讨论的问题。首先，我