安置模式对水库农村移民家庭经济发展影响.doc

安置模式对水库农村移民家庭经济发展影响 　　摘 要：针对宜昌市三峡库区百户农村移民家庭12年的经济发展状况的跟踪调查表明：就地后靠农业安置移民不仅能平稳过渡，其家庭经济状况逐年好于全市农村家庭平均水平；外迁农业安置移民家庭在安置初期经济状况下滑，但能逐步实现过渡，并跟上农村平均水平；而非农就业安置家庭的经济状况波动大，且长期处于低水平，与城镇困难户家庭水平相当。因此，就地后靠农业安置应成为今后工程建设农村移民安置的首选，外迁农业安置是在环境容量限制下的次选，而非农就业安置在农村移民安置中应慎重选择。水库建设移民政策的制定应以能力贫困与能力发展理论为指导，现阶段应遵循“以土为本，就地后靠为主、就近外迁为辅”的原则，要注重库区环境容量的扩大和移民发展能力的提升，针对不同安置模式的移民家庭应该出台差别性的、针对性的移民安置政策，并全面开展持续的移民跟踪调查工作。在三峡后续移民工作中，应该妥善解决非农就业安置的遗留问题。 关键词：移民安置模式；农村移民；农业安置；非农安置；就近后靠安置；就近外迁安置；移民家庭；社会资本；能力发展理论；环境容量 中图分类号：F061.3；F323.6 文献标志码：A 文章编号2014 一、引言 水库建设移民是一个集政治、经济、社会、技术与环境等问题于一体的系统工程，需要研究的问题众多，包括迁移动力、迁移模式、迁移心理特征、移民社会适应性、移民社会融合、移民社会经济可持续发展等很多理论问题与实际问题（风笑天 等，2004）。截至20世纪末，尽管我国就已兴建了大小水库8万多座，安置移民超过千万，但工程移民问题一直是水库工程建设的重大问题，处在不断的探索与实践之中。总体来讲，经历了从“重工程、轻移民”思想指导下的单一补偿性移民方针到开发性移民方针的转变（李伯宁，1994）。在水库移民问题中，安置模式问题长期是移民工作的重大问题，也是学术界争论的焦点问题。 移民安置模式根据不同的分类方法，可以进行多种形式的划分。从安置的人口类型来划分，可分为农业人口安置和非农业人口安置；根据移民安置后从事的产业，可分为大农业安置和非农二、三产业安置（另一提法是有土安置和无土安置）；按安置点去向及迁移距离划分，可分为本地就近后靠安置、异地近迁安置和异地远迁安置；根据就业安置途径，可分为农业安置、企业招工安置以及自谋职业和养老保险安置；按安置点是否需要政府统一规划和建设可分为集中安置和分散安置；从政策依据上，又可分为补偿性安置与开发性安置等；根据安置区的经济发展水平还可以分别选择大农业安置方式、小城镇安置方式、成建制外迁安置方式和混合型安置方式等（苏爱华 等，2004）。 对于农村移民，在农业安置与非农业安置的选择上，已有研究有三种不同观念。第一种观念以我国过去移民的经验为基础，强调以土为本的大农业安置模式（高建国 等，1998；邱正光 等，2000）；第二种观点认为应该让农村移民进行城镇非农化安置，其主要依据是劳动力乡城转移与城市化是我国农村经济与社会发展的必然趋势，可以借着水库建设的契机，提前实现水库地区农村人口的劳动力转移，同时缓解库区人地关系紧张、环境容量有限的突出矛盾（苏爱华 等，2004；韩光辉，1997）；第三种观念则认为应该借鉴发达国家的安置模式，根据市场经济规律，支付给移民一定款项的补偿费后，由移民自主选择去向（伍黎芝，1999），其实质是一种单一补偿性的非农安置模式，由于脱离目前中国的具体国情，因而持这种观念的人相对较少。 三峡库区的农村移民工作根据1991年2月15日国务院发布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的基本原则，实际实行的是以大农业安置为主，兼顾二、三产业安置的开发性移民安置模式；在大农业安置中，又主要实行就近后靠安置兼顾就近外迁安置的安置模式。时至今日，从“迁得出、稳得住”的角度来看，三峡移民工作已告结束。但是，回顾已有的研究文献，我们发现，在总结归纳三峡移民工作的成绩、问题与及评估不同安置模式的实际效果时，调研数据主要是基于某一时间点的横截面调查数据（马力 等，2011；刘远新 等，2011），缺乏连续的时间序列的数据支持，而移民过程本身是一个长期的延续过程，从最初的动员到迁移、适应、发展，家庭状态一直处于变迁之中，因此仅靠一个时间点的观察所得到的资料，不能完全反映移民家庭经济发展的动态变化过程就现有研究文献来看，不仅仅是对三峡工程移民的研究缺乏连续的跟踪调查数据，关于以往的工程移民的研究同样缺乏类似的数据。 。同时，在具体的分析过程中，研究人员对于农村移民家庭的不同安置类型，特别是非农安置与农业安置移民家庭，一般采用同一基准进行比较包括搬迁前后比较、同迁入地居民比较、不同类型搬迁方式的相互比较等。