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美国中东政策及其困境 陈积敏 中共中央党校国际战略研究所博士 大家好，我是中共中央党校国际战略研究所陈积敏，主要研究美国外交与中美关系。今天我们想各位一起探讨一下美国的中东政策及其在当前的国际政治形势下它所面临的一些困境。 如今，每当我们打开电视或翻开报纸的时候都会看到这样的消息，中东地区出现了比较动荡的政治局势，尤其是目前炒得火热的叙利亚危机。中东地区一贯是个多事之秋的地区，在这一地区存在着各种各样的矛盾，有一些宗教争端，有一些文化方面的冲突，有一些历史的利益矛盾，还存在一些历史的纠葛，当然撇开所有这些还有个非常重要的外部因素，即美国的参与与介入。 今天这一讲当中我们想和各位一起探讨三个方面的内容：第一个方面，首先让我们走进中东，对中东地区的地理概况、政治状况以及文化背景有一个大致的了解；第二个方面，就主要从历史的大背景下面来探讨一下美国的中东政策；最后让我们回归到现实，就奥巴马政府时期的中东政策做一个分析和探讨。 一、走进中东：地区概况介绍 对于“中东”这个词汇，我们首先要了解它的来源，这个词从本质上来说它是一个欧洲中心论的词汇，所谓的“中东”是指以欧洲为基点、为中心，在欧洲以南的部分地区，包括地中海东部和南部区域，是我这个图上原先的深色区域，一直到波斯湾地区，如果从地理上来划分的话，它涵盖了整个西亚地区，并且还包括地区的北非地区，英国人首先使用了“中东”这个词汇来描述这个地区的地理位置，所以，从这个角度来说，中东地区从本质上来说，它是一个政治词汇，不完全是地理概念。 美国人，如果当然关注美国的一些国务院信息的时候会发现，美国国务院当中的机构设置当中就包括非洲事务局和中东事务局，美国将它的非洲事务局界定为撒哈拉以南是非洲，即黑非洲，而将北非地区划归到了中东事务部来管辖。所以，中东地区也包括北非地区。 在这个地区，它从政治分布情况来说，如果从狭义的角度来分析，它一共包括17个国家，这17个国家当中，大部分国家都是信奉伊斯兰教的，待会我们还会给大家介绍文化状况，都属于阿拉伯国家，除去狭义的这17个国家之外。 从广义上来说，中东地区还包括北非的苏丹，包括南苏丹，包括马格里布地区，马格里布地区地区包括这几个国家，突尼斯、利比亚、阿尔及利亚和摩洛哥，以及毛里塔尼亚等国，再加上西撒哈拉地区，所以它从广义上来说，中东地区包括的内容就更加地广泛了。 在这个基础之上，美国总统小布什在2004年的时候又提出了一个“大中东”的新概念，美国小布什总统所提出的“大中东”概念所涵盖的范围就更加地广阔了，一直延伸到了中亚和西亚地区，把阿富汗和巴基斯坦这两个国家也涵盖在了大中东的范围之内。通过我们这样的描述，大家都会有这样的感受，中东的概念是一个政治概念。 中东地区的文化比较地丰富，首先最典型的体现在宗教文化，从宗教角度来捉，中东地区首要信奉的是伊斯兰教，当然也要有信奉基督教和犹太教的，如以色列就信奉犹太教。 从伊斯兰教这样一个教派，宗教本身又分为两大派别，其中一个派别是什叶派，什叶派占多数的国家有伊朗、伊拉克、巴林，非常有意思的是巴林这个国家虽然什叶派主要占多数，但它却有少数该，即伊斯兰教的另外一个教派逊尼派来执政。 信奉逊尼派的国家就更多了，包括沙特、阿联酋、科威特等，以及当前非常热点的几个国家，如埃及、叙利亚。叙利亚这个国家也比较特殊，虽然它是逊尼派占主导，但其执政的却是什叶派，因此我们现在可以看到，在整个中东地区，在叙利亚问题上面，叙利亚政府有一个铁杆盟友伊朗，当然伊朗对于叙利亚给予高度的支持是处于自身利益的考量，当然还包括宗教的因素，他们都属于什叶派掌权的国家。 我们要问这样的问题，为什么中东地区是一个充满了矛盾，充满了大国争夺的一个非常重要的地区？这与它本身的重要的战略地位是有重大关系的，我们可以用这几个词来形容，为什么中东地区非常重要？它的交通非常地发达，它是处于一个交通要道的地理位置，具体可以用这几个词来概括，中东地区是两大洋（大西洋和印度洋），横跨欧亚非三大洲，以及囊括了五个非常重要的海域（里海、黑海、地中海、红海和阿拉伯海）。中东地区是两洋、三洲、五海之地，它的地理位置太重要了，所以历来是兵家必争之地。 第二个方面的原因，这地方的石油资源太丰富了，波斯湾地区是盛产石油，并且是盛产高品质石油的一个地区。根据英国的石油公司的一个调查统计，中东地区所占的石油产量，已探明的石油储量在全球当中所占的比重相当地大。这地方有三个连带的数据，一个是1991年，一个是2001年，一个是2011年的数据，如果从发展趋势上来看我们可以看到：中东地区的已探明石油储量占全球石油储量的比重是下降的，但即便如此，中东地区在2011年的统计数据当中显示，它所占的石油储量仍然占到了全球已探明石油储量的接近50%，达到了48.1%。所以，中东地区第二个非常重要的地位就在