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新型城镇化资金困境和对策 　　城镇化发展滞后制约河南经济社会发展。资金短缺仍然是制约城镇化的现实瓶颈。新型城镇金融业支持不给力、民间资本受限等。根据国家发改委不久前制定的规划，城镇化将在未来十年拉动40万亿投资。河南是中部农业大省，又是中原经济区的主体，在中国具有代表性和典型性，本文以河南省为例进行分析。 一、河南省城镇化发展现状 1.城镇化发展水平低，制约经济社会发展。河南省国土面积16.7万平方公里，人口超过1亿。全省18个省辖市，20个县级市，88个县，处于城镇规划区外有4.1万多个行政村，是典型的人口大省、农业大省、粮食大省。2012年河南省城镇化率达46.7%，比2007年提高6.2个百分点，处于城镇化快速发展阶段，但仍然低于全国5.9个百分点，更低于发达国家80%左右的城镇化率。城镇化发展滞后，已经成为河南省经济社会发展的一大障碍。 2.经济发展不平衡，城镇化布局不合理。近年来，河南省城镇化取得一定成就，但也存在不少问题。第一，城市人口拥挤，密度过高。河南省城镇人口每年增100万左右，呈现出农村流向城市、中小城市流向大城市的集聚特征。以郑州市为例，截至2010年11月1日，郑州市常住人口为862.65万人，与2000年的第五次全国人口普查相比，增加了196.75万人，增幅达29.55%。第二，各地区城镇化发展不平衡。郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡等中北部地区工业经济相对发达，城镇化率高；商丘、周口、驻马店、信阳等东南部地区农业比重较高，经济相对落后，城镇化率低。第三，城镇化质量不高，引发经济社会发展诸多矛盾。 3.产业结构不合理，城镇化难以持续发展。河南产业结构不合理，整体结构性矛盾突出。主要表现：第一，第一产业比重偏高，第三产业比重过低，工业结构中能源原材料工业比重过大，处于产业链前端和价值链的低端。第二， 产业结构相似、集聚度不高、发展模式粗放，部分地区产业结构单一、主导产业不明显，经济增长的质量和效益不高。第三，农民大规模迁徙流动，提供不了大量的岗位，促进城镇化发展的产业支撑能力较弱，影响城镇化可持续发展。 二、河南省新型城镇化建设的资金难题 在新型城镇化推进过程中，由于地方财力不足、金融机构支持力度不大、体制机制等因素的制约，资金成为新型城镇化进程的主要障碍。 1.地方财力。提供不了新型城镇化的资金。新型城镇化建设，需要巨量公共建设资金。如果没有资金的保障，新型城镇化难以推进。据初步测算，一个3000人的农村新型社区其基础设施1500万元左右。河南省县（市）域村镇体系规划中确定的大约一万个农村新型社区，估计投资1500亿元。河南地方财力明显不足，县乡两级建设资金筹措十分困难，基础设施建设及保障房、文化、体育等公益性建设任务又日益繁重，双重挤压下，难以提供新型城镇化需要的巨大的资金量。 2.金融业。支持新型城镇化建设不给力。金融问题已经成为制约我国新型城镇化发展的核心因素之一。一是金融机构的区域分布不均衡制约了新型城镇化的发展。中国的金融机构主要分布在大城市，大量的小城镇、农村地区金融机构则相对稀少，不能提供有针对性、高质量的金融服务支持，河南情况也大抵如此。二是融资结构不合理。城镇化短期贷款所占比重大，长期贷款比重小，还款压力较大，结构存在不合理性。三是银行提供信贷资金无法满足城镇化需求。新型城镇化建设中，政府部门投资仍占主导地位，银行提供的中长期信贷资金不多，上级扶持的专项资金规模又少，难以满足投资巨大的基础设施建设需要。 3.民间资本。游离于体制之外。吸引民间资本参与城镇化建设的前提：民间资本能得到合理回报。民间资本进入城镇化公共服务领域建设，目前还存在较多体制上的障碍和政策困境。民间资本进入农村金融领域，还有准入门槛等限制。民间资本缺位，难以形成多元投资主体。 三、新型城镇化资金筹集模式 河南省在新型城镇化实践中，逐渐形成四种资金筹集模式。 1.政府主导型。由各地方政府统一规划、统一组织，政府承担社区主要基础设施和公共服务设施的投入，同时制定相应政策，鼓励、引导、支持农民自己建设或购买统一建设的住房。如河南新乡、平顶山等部分农村是这种模式。 2.市场运作型。按市场化运作，将土地、社区、工业、农业等因素统筹考虑解决。例如，河南浚县王庄镇由中鹤集团进行综合开发，以该镇政府所在地为基础，规划建设集教育、文化、居住、商贸、医疗为一体，各相关产业相配套的城镇新区。将企业的发展和改善群众的生活条件结合在一起。其中，工业化、城镇化和农业现代化，互为前提，互为手段，互为途径，互为目的，成为“三化”协调发展的典范。 3.自主建设型。由各村委会在对村庄进行规划的基础上，农民自己出资建设住房，从而形成社区。目前，河南省大多数农村