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上海特大城市派出所警务机制改革的实践与思考 2007年8月 第17卷第4期 上海公安高等专科学校 JournalofShanghaiPoliceCollege Aug.,2007 Vo1.17No.4 上海特大城市派出所 警务机制改革的实践与思考 宋卫国 (上海市公安局虹口分局,上海200080) 摘要:推进派出所警务机制改革,是上海公安机关为适应在动态治安形势下,站在新的,更高的起 点上,促进派出所警务运作机制由静态向动态的转变,提高派出所动态管控治安能力的必然选择.为 此,我们必须不断探索,牢固确立派出所作为综合性战斗实体的功能定位,逐步形成符合上海特大城市 特点的新型派出所警务运作模式. 关键词:特大城市;派出所警务机制;改革;实践;思考 中图分类号:D631.4文献标识码:B文章编号:1008—5750(2007)04—0010～(09) 展望未来几年,按照上海城市经济发展规划,上海 的人均GDP将从5000美元提高到8000美元,这是上 海加快建设成为社会主义现代化国际大都市和国际经 济,金融,贸易,航运中心的关键阶段.如何在经济高 速发展的同时确保犯罪处于可控状态,是特大型经济 中心城市面临的一大挑战.对此,上海公安机关以最 基层单位派出所警务机制改革为切人口,超前谋划,精 心构建适应上海特大型城市特点的现代警务机制. 2004年5月,虹口公安分局在上海市公安局有关职能 部门的指导下,结合虹口公安工作的实际,开展了上海 派出所警务机制改革试点工作.本文拟对近两年来派 出所警务机制改革的运作情况进行全面回顾,并就如 何进一步提升公安派出所综合战斗力作出思考与谋 划. 一 ,派出所警务机制改革的动因 (一)从改革背景看:派出所警务机制改革是基于 上海公安机关主动应对日益复杂的动态治安形势,不 断提升对整体治安局势控制力的需要 从警务机制改革背景看,目前,我国已进入加快发 展的重要战略机遇期,全面建小康,必将使我国改革开 放和现代化事业取得进一步的发展.上海正处在改革 的攻坚阶段和发展的关键时期,由于经济社会发展较 快,存在着上海与全国平均水平的差异和上海市民收 入分配的差异,发达国家大城市在经济快速发展阶段 普遍出现的犯罪大幅度上升现象,在上海已初露端倪, 正如中共上海市委常委,市委政法委书记,市公安局局 长吴志明同志所说:上海已成为经济发展的高地,犯罪 流人的洼地.表现在犯罪类型上,侵财类案件和外来 人员作案增加;表现在经济生活领域,因动迁,下岗,户 口等问题可能引发新的社会矛盾;表现在社会心理方 面,人们对社会治安的关注度,对安全感的需求度会越 来越高,对公安工作的要求也越来越高.因此,上海公 安机关必须吸取经验教训,积极主动应对,将犯罪控制 在社会可承受的范围内,尽可能地降低城市发展的代 价.而要在日益复杂的动态治安形势下有效地控制和 管理上海这样一个建设中的国际大都市的社会治安, 根基还是在派出所.公安机关的许多工作都植根于派 出所,都要通过派出所来贯彻.所以,进一步推进派出 所警务机制改革,是上海公安机关主动应对动态治安 环境,控制上海社会治安的需要,是在措施上对社会控 制能力的一种新的调整和加强. 从更深的层面看,公安机关适应建立社会主义市 场经济体制需要,不仅是从外部适应,即为市场经济发 展创造良好的社会治安环境,而且也要从内部适应,即 自觉地将市场经济的基本规律运用到公安科学管理活 动中.公共安全是一项价格昂贵的政府服务,警力, 装备作为一种社会资源,其配置也是由政府和公众对 收稿日期:2007—03—23责任编辑:张秀梅 作者简介:宋卫国,男,中共上海市虹口区委常委,上海市公安局虹口分局党委书记,局长,本刊编委. 一 10— 安全和安全感的需求这个市场决定的.社会治安需 要投入,但限于政府目前的财力水平,要想在警力,经 费等方面按需要完全得到满足是不切实际的.在这种 情况下,通过对警务机制的调整和创新,确保现有警务 资源的充分运用,确保警务运作的高效,规范,实现公 安工作的低投入,高产出,就成为上海公安工作发展的 必然选择. (二)从外部条件看:各级领导机关对派出所建设 的高度重视和适应上海社区管理建设与构建现代警务 机制需要.成为派出所警务机制改革的推动力 1.各级领导机关对整体推进派出所建设和发展作 出的重要部署,为派出所警务机制改革指明了方向. 《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》明 确指出:要把派出所建设置于基础性,先导性的位置, 按照人要精神,物要整洁,说话要和气,办事要公道的 要求,大力推进派出所的规范化建设.从公安部的部 署来看,二十公会议提出,要大力加强公安基层基础 工作,要把派出所真正建成综合性的战斗实体.之 后,公安部又下发了《关于进一步加强公安派出所建设 的意见》,从八