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有关我国农村公共产品供给探析 　　作者简介：郑晓花（1987.3-），汉，女，河北省邯郸市，陕西师范大学政治经济学院，2011级，行政管理，硕士研究生，研究方向：公共部门人力资源管理。 摘 要：随着我国经济的发展，开拓农村市场，发展农村经济已经成为势在必行的选择。农村公共产品是农业生产发展不可或缺的基础性条件，其供给状况直接关系到农业生产的发展、农民生活水平的提高以及农村未来的可持续发展。近几年，农村公共产品的供给水平正在稳步提升，但其发展速度仍远落后与城市。农村公共产品供给不足、供需不均衡、供给主体责任不明、农村公共产品供给决策机制不健全等已严重影响我国新农村建设。如何改善农村公共产品供给现状，增加供给有效性，已成为农村发展亟待解决的问题。本文针对农村公共产品供给决策机制中存在的主要问题，进行了思考并提出了建议，希望有可供参考的价值。 关键词：农村公共产品；供给现状；对策及创新 一、农村公共产品的界定 首先对“公共产品”一词给出明确定义的是西方经济学家萨缪尔森，他指出公共产品与私人产品相比具有消费上的非排他性和非竞争性。保罗典定义，即：每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费减少的产品。[1]我国学者对农村公共产品定义为：它是指区别于农村私人产品，在农村地域范围内为农民、农村和农业发展所提供的具有非排他性、非竞争性和收益外溢性的产品或服务。[2] 二、我国农村公共产品供给现状分析 （一）农村公共产品供给总量不足 1.农村基础设施方面 随着“村村通”硬化路惠农工程的不断推进和实施，农民出行难的问题切实有效地得到了解决。一些偏远地区由于修路成本太大，很难在短期内通路，没有通公路的行政村也占到了6%。[3]并且由于修路过程中缺乏施工监督和事后对公路的维护，导致农村公路的质量出现问题，破损严重。农村娱乐健身场所缺乏且破损严重；农村公路缺少照明设备，影响农民夜间外出；截至今日，全国仍有约一半的行政村没有通自来水，有相当一部分偏远农村地区没有通电，约有1.5亿的农户还有燃料问题亟待解决。 2.农村基础教育方面 从教育方面来看，目前国家已全面免除城乡义务教育学杂费，并对农村家庭贫困的孩子提供免费的书本、住宿等生活保障补助，农村九年义务教育普及率大幅提升。尽管如此，农村地区教育基础设施建设仍比较落后，中小学校舍的建设及学校的教学设备购置有待完善。学校教育资源不足，优秀的年轻老师不愿到农村地区任教，与城市相比农村优质教学资源比重较低。甚至在偏远落后的地区仍然存在大量失学儿童。 3.农村社会保障方面 我国农村的社会保障体系建设刚刚起步，现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式，保障功能较为脆弱，农村家庭因病陷入困境的现象普遍。农村地区的社会保障政策宣传不到位，农民对政策存在猜疑，参与度比较低。而且农村地区的保障层次低，一些特困农户并没得到有效的帮助。总之，作为农村公共产品的农村医疗、农村社会保障供给水平低、总量不足、执行力度弱，此方面公共产品供给仍有较大的发展空间。 （二）农村公共产品供给结构失衡 一些大型的水利灌溉设施等农民相对迫切需要的生产性公共产品和促进农村可持续发展的教育、医疗保障及农村的环境保护等公共产品供给严重不足。在公共产品供给的侧重上，由于部分地区政府缺乏相关的实地调查，农村公共产品供给结构性过剩、脱离实际。某些地方政府为了政绩，采用摊派、收费等方式提供给农民效率低、已存在的公共产品，偏向于一些投资见效快、周期短的公共项目，使得农村公共产品的无效供给不断膨胀。 （三）农村公共产品供给效率低 目前，农村公共产品供给资金出现被挤占、挪用和浪费等现象。用于新农村建设的专项资金由于缺乏部门监督和制度的约束大量流失。政府为农村提供公共产品的中间环节过多使得其供给成本大幅增加、供给效率底下；农村经济粗放式的发展模式导致公共投资对经济增长的贡献率低，最终影响公共产品供给效率。 三、农村公共产品供给现状的原因分析 1.农村财政收入有限 随着我国各省市农业税的逐步消除。农村税费改革减轻了农民的负担，但乡镇财政收入困难随之产生。税改之后农村财政收入大幅缩水，中央、省级和市级财政以维持农村公共服务的转移支付能力有限，国家通过财政转移支付给地方政府的资金难以弥补县乡财政资金缺口。各级政府共同分摊支持农村公共产品供给也无法使农村公共产品的需求得到满足，同时搭便车现象严重。[4] 2.农村公共产品供给机制不合理 我国的决策机制大多是“自上而下”的形式，使得不少决策者在政策制定中并没有充分考虑到民情、民意，农民很难参与到具体的决策过程，既是农民的意愿能够反馈给决策部门，但是在现行的决策机制下得不到真正的表达和