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林业碳汇交易可借鉴国际经验 　　摘要 发达经济体在利用林业碳汇实现温室气体减排目标的市场化运作方面有很多值得研究的做法。本文运用比较分析的方法，对加拿大英属哥伦比亚省政府注资建立的太平洋碳信托基金进行研究。分析基金的基本运行模式，归纳基金实施林业碳汇项目过程中可供我国借鉴的做法，总结其将林业碳汇纳入温室气体减排方案的经验。在此基础上，分析了我国目前实施林业碳汇项目的意义和林业碳汇作为减排手段的优势，以及实施林业碳汇项目中遇到的问题――资金来源渠道单一、林业碳汇供需不畅、林业碳汇未纳入碳交易试点方案以及森林经营水平亟待提高等，提出应通过建立专业机构拓宽我国林业碳汇项目资金来源，发挥专业机构功能理顺林业碳汇的供需不畅问题，把林业碳汇产生碳权纳入当前碳交易试点方案以及加快研制森林经营增汇减排方法学的研究。针对太平洋碳信托基金碳权项目实施和碳权交易运作中存在的信息不对称和逆向选择、经济效率不高及公平性问题，提出我国实施项目时应对类似问题加以重视。 关键词太平洋碳信托基金；林业碳汇项目；林业碳汇交易 中图分类号X22文献标识码A文章编号1002-2104（2013）12-0022-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.12.004 随着全球气候变化对社会经济发展的影响日益加剧，减少温室气体（下称GHG）排放和降低大气中的GHG浓度，成为国际社会共同关注的热点问题。通过林业碳汇应对气候变化，不仅可有效降低GHG浓度，还能带来经济效益和社会效益，特别是对农村扶贫解困、改善生态环境、保护生物多样性等具有不可替代的作用。因此，林业碳汇项目受到国际社会的高度关注，也为建设生态文明、促进现代林业发展提供了更广阔的空间。当前，把林业碳汇纳入碳交易市场，通过市场机制促进碳汇林业发展，成为世界各国正在研究和试点的前沿课题。加拿大太平洋碳信托基金（Pacific Carbon Trust，下称PCT）率先开展的探索与实践，为我们提供了有益的启示。它山之石，可以攻玉，其经验可供我们借鉴。 1PCT的运作模式及林业碳汇项目 1.1PCT的基本运作模式 PCT成立于2008年3月，位于英属哥伦比亚省（下称BC省），是一家由BC省政府控股、从事碳权交易的国有企业，其主要业务是提供基于BC省内项目产生碳权的交易平台，旨在帮助本省各类客户实现碳减排目标，并促进低碳产业的发展。 PCT由六名董事组成的董事会进行管理，向本省财政部长负责。它不仅要遵循BC省国有企业管理制度，也要遵守BC省对公共部门管理的基本准则。 PCT的主要业务有三项：战略收购、商业发展和市场运营，并分别设立战略收购部、商业发展部、市场运营部等三个部门。战略收购部与项目开发商和供应商合作，向其购买碳权，同时提供专业技术支持，按规定核证项目计划，并提出特定的投资战略以购买合格的碳权指标。商业发展部负责营销和信息沟通，与供应商、客户及其他有兴趣的各方建立良好关系，开展培训及跨行业部门的宣传活动。市场运营部负责内部商业计划的规划和战略指导。 为帮助BC省各公共部门实现碳中和目标，PCT实施了一系列能源替代和碳汇项目，不仅推广了清洁能源新技术，也促进了林业碳汇发展，PCT还把所购买的碳权指标出售给公共部门，以抵减其所需要的碳减排量。同时，PCT还“为市场提供一个新的、促进绿色经济发展的投资渠道”。 从2008年起，BC省政府向PCT提供了总额为2 100万加元的投资，以支持其开展业务。2010年，BC省政府宣布其公共部门实现了碳中和，成为北美各省及各州中第一个实现此目标的行政区。为实现这一目标，BC省所属公共部门共花费1 820万加元，向PCT购买了73万t碳权。 1.2PCT的碳权及林业碳汇项目 1.2.1PCT经营的碳权 PCT经营的碳权源自三类项目，即提高能效项目、使用可再生能源项目和林业碳汇项目。这些项目分布在以温哥华为中心的全省各地，其中林业碳汇项目占60%，提高能效项目占20%，使用可再生能源的能源替代项目占20%。 为了使买卖的碳权符合BC省的相关规定，PCT制定了项目指南和项目开发规则及要求。在项目开始前，要求项目开发商根据《BC省碳权交易条例》（下称《条例》）进行四项检查：①项目起始日（基线）必须是2007年11月29日之后；②所产生的碳权必须在BC省内；③项目开发商必须对项目产生的碳权有清晰的产权或者可以顺利获得该产权；④用于碳中和的碳权不能是水力发电项目，因为其不具有额外性，不适用于碳权。 陆霁等：林业碳汇交易可借鉴的国际经验中国人口2013年第12期在完全满足上述四个条件的前提下，项目开发商还需检查自己的项目是否符合《条例》的六条标准： （1）范围：GHG减排