关于牧区生态移民和小城镇建设情况的调研报告.doc

关于牧区生态移民和小城镇建设情况的调研报告 ? 7月中旬至9月底，内蒙古生态文明建设和黄河文化经济促进会组织内蒙古农牧业厅、内蒙古农牧科学院和中国农科院内蒙古草原研究所的部分专家学者就牧区生态移民和小城镇建设问题进行了调研。调研组先后对锡林郭勒盟、阿拉善盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、包头市的、锡林浩特市、西乌旗、乌审旗、达茂旗等10多个牧区旗的近30个苏木镇，采取收集资料、实地查看、访问牧民和基层干部、与盟市旗有关部门的同志座谈等方法，对牧区生态移民和小城镇建设情况进行了深入的调查研究。现将调研情况报告如下： 一、?牧区生态移民和小城镇建设势在必行 （1）?牧区生态移民是保障国家生态安全的需要 实施生态移民，是我区各级领导、干部和群众尊重规律、重视生态建设的理念升华和重大举措，也是应对牧区生态恶化的被迫之举。长期以来，由于人们对草原的错误认识和农耕思想的指导，导致大批的人进到草原垦草种地。据有关资料记载，1980年我区牧区人口100.54万人，到1985年牧区人口增至167.7万人，增幅达67%。到1989年，我区耕地面积新增3428万亩，同期草原面积减少1亿多亩。随着牧区人口大量增加，牲畜饲养规模不断扩大，长期的超载过牧，使草原得不到休养生息，再加上自然气候的影响，牧草越来越矮，植被越来越稀疏，优质牧草越来越少，草原生态逐渐恶化，干旱、鼠虫害、沙尘暴等自然灾害频发。1999—2001年三年连续干旱使锡林郭勒草原沙化退化草原面积达到草原总面积的64%，使我区成为我国沙尘暴发生的重要沙源地。频繁发生的沙尘暴灾害，不仅威胁我区、京津地区、也威胁到了长江中下游地区的生态安全，影响到比邻的日本和韩国。我区草原的生态恶化引起了国家的高度关注，为了遏制草原沙化，建设北疆生态屏障，2005年12月时任国务院总理的朱镕基同志在视察锡盟浑善达克沙地时题词指出：“绿色屏障势在必建，治沙止漠刻不容缓”。此后国家和自治区制定出台了退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理工程等一系列政策法规。减少牧区人口、实施生态移民，是建设绿色屏障，保护国家生态安全的一项重要举措和紧急任务。 （2）生态移民是改善牧民生活条件，提高收入水平的必然选择 生态的日趋恶化，人均占有草场资源越来越少，加剧了牧民的贫困化程度。锡林郭勒盟1999—2001年连续大灾后，全盟农牧民的贫困人口猛增到24.22万人，占全盟农牧业人口的48%。阿拉善盟的阿左旗，1998年和1999年农牧民人均收入和支出相抵后，分别为－863.06元和－404.14元，部分农牧民依靠扶贫补贴和贷款，才能维持简单的生产和生活。有少数地区的牧民因生态恶化已完全失去了生存条件。只有实施生态移民，减少牧区人口，才能整体改善牧民的生产、生存环境，实现共同致富。 （3）生态移民是维护和加强民族团结、巩固边防的重大举措 内蒙古自治区是以蒙古族为主体的少数民族自治区，也是祖国的北部边疆。19个牧区旗处于边境第一线，边境地区牧民的生产生活的状况直接关系到边境的社会稳定和祖国边陲的巩固。牧区生态环境恶化，畜牧业发展受阻，牧民的生活困难，不仅是个经济问题，也是政治问题和复杂的社会问题。实施生态移民，适度减少当地的人口，对于缓解生态安全压力、提高边境地区牧民的生活水平、维护民族团结、巩固祖国边防具有重要的现实意义和深远的历史意义。 牧区生态移民为小城镇建设增添了活力，小城镇建设又为生态移民提供载体，牧区生态移民和小城镇建设相辅相成，相得益彰。生态移民和小城镇建设的快速推进和有效对接，不仅加快了牧区工业化、城镇化和农牧业产业化的进程，而且有利于统筹城乡发展，缩小城乡差别。调研中的大量事实和先进典型表明，生态移民和小城镇建设是我区调整牧区生产力布局和产业结构，促进牧区经济社会发展的重大举措和有效途径。 二、生态移民和小城镇建设的现状和存在的主要问题 （一）牧区生态移民现状 我区在牧区实施大规模的生态移民是2000年以后。国家实施西部大开发战略中把生态治理作为重点工程。在牧区开展的主要项目有退牧还草、京津风沙源治理、天然草牧场保护等工程。从2002年开始，国家每年都给我区安排部分牧区旗市进行项目建设，每期为5年，原则上每年安排的项目在旗市范围内不能重复。截止到2008年，锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、阿拉善盟、鄂尔多斯市的牧区旗市和包头市的达茂旗等都先后展开。实施的旗市大都采取草牧场整体禁牧、围栏封育，项目区内的牧民予以转移。据不完全统计到2008年底上述地区累计禁牧面积10406万亩，转移牧民40130户，109536人。从总体来看，各地实施生态移民作了大量艰苦工作，取得了一定成效。各地生态移民的基本做法和特点是： 1、领导重视，政策措施有力，大部分地区的生态移民工作井然有序。 牧区各级领导和广大干部对生态移民工作十分重视。各地在深入调查的基础上