区域推进教育均衡发展“义乌模式”的实践研究 - 义乌教育网.doc

统筹·联动·多元·优质 ——推进区域教育均衡发展“义乌模式”的实践研究 研 究 报 告 课题缘起 （一）教育均衡发展的趋向与意义 2004年9月，党中央十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了“构建社会主义和谐社会”的新命题。构建和谐社会，需要有和谐的教育，而和谐的教育需要促进教育均衡。狭隘的经济发展观在我国带来的是区域之间经济发展的不均衡，教育的非均衡发展正是经济发展不均衡的一种映射。当狭隘的经济发展观日益为多元的人文发展观替代时，教育领域的非均衡发展向均衡发展过渡也自然在情理之中。 首先，教育均衡发展实质上是“三个代表”重要思想和科学发展观在教育领域的具体体现和实践。“三个代表”重要思想的精髓，是始终代表中国最广大人民的根本利益。教育领域实践“三个代表”的重要思想，要求教育政策、教育制度以及教育实践真正代表广大群众的利益，满足人民群众接受高水平高质量教育的需要。科学发展观的根本要求，是统筹兼顾，全面、协调、可持续发展，本质是以人为本，实现人与自然、社会的全面和谐发展。而教育均衡发展的本质，是教育与经济之间、城乡之间、学校之间的协调持续平衡发展，要求教育公正地兼顾最大多数人的利益，也就是要求尽可能多的孩子得到尽可能好的教育。努力促进基础教育均衡发展，为所有的孩子提供机会均等的优质教育，是对最广大人民群众根本利益的尊重和维护。 其次，教育均衡发展是我国教育法律法规赋予的神圣职责。目前，我国教育法律法规不断健全，《义务教育法》、《教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《高等教育法》等法律法规相继出台实施。义务教育管理体制由过去的分级办学、分级管理转变为在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主，由过去的主要靠人民群众集资办学转变为以政府投入为主。从全国范围来讲，义务教育工作由过去的基本普及向巩固提高和“双高普九”转变。在教育教学领域，以素质教育为核心和标志的基础教育改革，着眼于提高全民族素质，力图改变我国教育以少数学校和少数学生为重点的、以升学为目的的精英式教育，逐步转向面向所有学生和每个学生的整体素质的大众化式的教育。而体现素质教育理念的新课程改革业已在全国全面推开。 再次，进入20世纪80年代以来，世界范围内掀起了声势浩大的教育重建运动。这场运动的核心是引进市场经济理念，在教育领域开展教育观念、教育制度、学校运行方式、教育评价方式等的全方位改革。教育的公共性和合作性开始受到挑战，教育的市场化取向、产业化取向日益受到关注，学校自主、择校自由的呼声也日趋高涨。但是，择校和市场化的推行，会导致教育的两极分化，好学校受到奖赏，可以挑选学生——通常是在学业上和社会上居于优势地位的学生；而落后学校则被抛入渐趋衰败、难以恢复的恶性循环，他们的学生通常是弱势群体。另外，市场力量的引入，非但没有带来公共教育制度的多样化，反而强化了传统学术学校或重点学校的示范地位。在当前条件下，“择校既可能改善教育机会和整体教育质量，也可能强化等级制度”。 “就社会公平而言，市场导向的教育改革可以说是一把双刃剑。一方面，它可以增强教育制度的灵活性、多样性、自主性，扩大了学习者的选择权，满足不同消费者的不同需求，提高学校办学的绩效责任意识和效率，培植一种崇尚竞争、不断进取的市场精神，它还可以大大缓解国家投资教育的沉重负担。但另一方面，它却带来了如前所述的许多弊端尤其是加重了社会的不公平现象，扩大了强势群体与弱势群体之间的差距。市场导向的教育改革会导致某种程度的社会分化，并有可能将那些因社会和地理位置的原因被边缘化的群体排除在竞争和择校的新机制之外。” 随着改革开放和现代化建设的不断深入，教育法制化和民主化的不断推进，国民的现代性不断生长，自我权力和民主意识逐渐增强。国民逐渐认识到：教育资源是每个公民的教育资源。追求法律赋予的教育平等权利，是每个公民最基本的权利；满足公民受教育权利平等的需求，也是政府和社会的最基本的职责和义不容辞的义务。教育公正，是现代社会最基本的精神内核，也是作为一个民主社会与合作社会最基本的价值取向，尽可能地公正分配教育资源，推进教育均衡发展，无疑是公共教育政策的基本原则。 因而，选择义乌市基础教育均衡发展研究这个课题是有利于义乌市受教育者个体生存状态改善，有利于促进教育公平的工程，对于义乌市和谐社会的建立具有独到的作用和意义。 （二）国内外的相关研究综述 国外对于教育均衡发展问题的研究，开始于20世纪60年代有关教育公平的研究。其中研究比较系统的专家主要有:美国教育家科尔曼把教育机会均等归纳出四个阶段:(1)在前工业社会中，家长制盛行，还没有教育机会均等目标出现;(2)在工业社会中，教育机会均等发展到创办面向人民群众子女的、基础的、义务的和公款资助的教育;(3)在欧洲的自由主