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浅谈现阶段中小型水利工程造价控制和审核 　　【摘 要】本文介绍了中小型水利工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题，并对其形成原因进行了剖析，提出了造价控制的对策及措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的限额内，使投资控制目标能够实现， 取得较好的投资效益。 【关键词】水利工程；工程造价；控制；审核 1、引言 近年来，国家高度重视水利基础设施建设，尤其加大了农村水利的支持力度，迎来了投资建设中小型水利建设的高潮，加上一批七八十年代建设的中小型工程也开始维修加固、改建等。如何有效控制中小型水利工程造价和提高投资效益显得尤为重要。一般情况下，对中小型水利工程建设项目的投资造价实行有效控制应抓住四个环节：一是可行性研究报告阶段的投资估算；二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的投资概算；三是依据初步设计编制施工图阶段的投资预算；四是实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。只有依靠科学的控制方法和合理的管理措施，保证每一阶段的造价都被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，取得较好投资效益。 2、目前中小型水利工程造价存在的问题分析 2.1全面控制工程造价意识不强。 主要表现是事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大项目设计概算，轻一般中小型项目设计概算。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。 2.2设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。 对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，国家水行政部门有所规定，但缺少地方对水利工程概算指标有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，对工程造价预测和调整的指导不够。 2.3施工阶段设计变更随意性大。 工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位对中小型工程不够重视，往往急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 2.4现场签证问题多。 由于我国水利工程目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如，护坡坍方工程中的石碴填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑面积或厚度虚报，则会引起工程造价增加。 3、中小型水利工程造价的过程控制措施 3.1加强设计阶段的造价控制 （1）积极开展设计招标。 积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开发布招标信息，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的评审方法 ，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。这样有利于控制建设工程造价，因为选中的项目投资概算一般都能控制在投资者限定的投资范围内. （2）运用价值工程优化设计方案 同一个工程项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价.设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案.这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价. （3）积极推行限额设计 限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。但在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾工程功能的充分发挥。 3.2加强招标阶段的投资控制 （1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于中小型水利工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。 （2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风