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淮北市依靠旅游业转型策略探析 　　摘 要：资源枯竭型城市面临的首要任务是产业结构调整、实现城市转型。以淮北市为例，该市正处于煤炭资源枯竭期，必须实现产业转型，获得继续发展的动力。从现实来看，淮北市有理由依托现有旅游资源，通过观念更新、区域合作、优化服务、打造特色等途径完成产业转型任务。 关键词：资源枯竭；城市转型；淮北；旅游业 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2013）04-0010-04 资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系的城市类型。他们又分为两种：一种是城市完全是因为资源开发而产生并发展的，而另一种则是在资源开发前城市就已经存在，只是资源的开发促进了城市的持续发展。前一种以贵州攀枝花、四川六盘水、黑龙江大庆和新疆克拉玛依为代表，后一种以山西大同、山东枣庄、江苏徐州和安徽淮北较为典型。资源型城市在发展中一般都要经历建设――繁荣――衰退――转型――振兴或消亡的发展阶段。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，所以也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。 从2008年到2011年，国务院共确定了三批69个资源枯竭城市，淮北市就在第二批32个城市之列。淮北市是典型的因煤炭资源开发而兴起的城市，城市产业结构具有高度的单一性，依靠矿产资源开发的后劲不足，逐渐受到资源枯竭的威胁，进而也产生了一系列社会和环境问题。这也加剧了淮北市城市转型的紧迫性和挑战性，发展资源替代产业和新兴产业，调整城市产业结构、促进多元化和可持续发展迫在眉睫。在高效、循环利用剩余资源、提高煤炭产品附加值的前提下，响应国务院转型号召，发展旅游业以培育新的经济增长点，实现产业结构的优化和升级，成为淮北城市转型之路的希望所在。 一、淮北在城市发展过程中遇到的问题 淮北是全国十三个重点煤炭基地之一，是一个典型的资源型城市。随着1960年以来半个多世纪 的持续开采，淮北为我国经济社会建设做出了巨大的贡献。在煤炭经济的带动下，淮北的经济实力不断增强，城市的整体功能也随之得到了进一步提升。但也伴随着资源的开采产生了一系列社会和生态问题。特别是在资源枯竭型城市特征日益凸显的现状下，实际上，淮北市正逐渐面临着城市经济社会可持续发展的瓶颈。正如淮北市十一纲要所述“淮北因煤而立，因煤而兴，也可能因煤而衰”。[1] （一）煤炭行业出现负增长，产业结构亟需调整 淮北市主要是由对煤炭资源的开发而兴起，长期以来对资源进行粗放式开采和利用，没有更好地通过技术进步及产业升级对资源产业进行纵向和纵深发展，进而扩展其产业链，导致了煤炭资源日益贫乏的前提下煤炭行业的负增长。 （二）土地和水资源紧缺，生态环境破坏严重 煤炭开采在获取经济利益的同时也产生了许多环境问题，恶劣的环境严重地影响了人们的基本生存条件。由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，淮北市逐渐产生了如水土污染和流失严重、采矿剥离物和废弃物乱堆乱弃、地表塌陷等生态问题。 （三）城市整体形象不佳，旅游吸引力不强 长久以来，淮北市与其他煤炭资源城市一样，整体形象不佳。且老城区和矿区市容长期以来给人以老旧破败之感，且此两处旧房改造任务艰巨，各城区尤其是北部规模偏小且发展极不平衡，旧房改造计划虽稳步推进，仍然面临巨大压力。便民利民工程建设不足，基础设施仍然不够完善，多处路段 马路狭窄，城区植被绿化覆盖率较低。 二、淮北依托旅游业进行经济转型的 可行性分析 旅游业是彰显资源枯竭型城市资源特色、实现资源价值的重要手段。资源枯竭型城市具有与其他城市不同的特点，其旅游资源具有垄断性和独特性，具有发展旅游的潜力和优势。[2]淮北市就是典型的具备发展旅游产业条件的资源枯竭型城市，具备依托旅游业进行经济转型的可行性。 （一）淮北旅游业发展现状 淮北市近年来旅游业发展迅速，2012全年共接待国内游客758万人次，接待入境游客1.95万人次；全年旅游总收入41.1亿元，其中国际旅游收入996万美元。年末全市有星级饭店4家，星级饭店客房728间。淮北依托塌陷区综合治理、旧城改造、历史遗迹开发与保护和大型公共节庆活动举办等工作，将旅游工作逐步推进，并且卓有成效。但同时也存在着如精品旅游资源缺乏、旅游产业化程度低，城市整体形象不佳、旅游意识较为落后、区域交通建设尚待加强、旅游发展市场意识和创新意识不足等诸多问题。 市委市政府在2000年就提出加快城市转型的重大决策，目标是通过8-10年的努力，将淮北市由一个煤炭工业为主的资源型城市建设成一个现代化的工业商贸旅游城市；在2005年，建设国家级矿山公园申报成功；2008年又提出建设“山水园林生态城市”的发展目标，明确提出“区域