着力推进消费主导经济转型.doc

着力推进消费主导经济转型 　　当前，面对世界经济深度调整和复杂多变的新形势，中国经济增长前景如何，成为国内外普遍关注的焦点。在我看来，尽管面临着增长下行的压力，但由于有着13亿人内需大市场的突出优势，有着全社会消费升级的重要历史机遇，有着人口城镇化的巨大潜力，只要坚定地发挥市场的决定性作用，只要消费主导经济转型取得实质性突破，我国就有经济持续增长的动力。 一、以释放13亿人市场潜力奠定中速增长的坚实基础 随着13亿人消费结构的不断升级、消费水平的不断提高、消费倾向的不断改善，以及消费释放带来的投资需求的不断扩大，我国内需市场的潜力将呈现不断扩大的趋势，成为世界经济版图中最为重要的市场之一。 （一）消费需求规模巨大 近几年，我国社会消费品零售总额快速增长。2010年为15.7万亿元，2013年达到23.4万亿元，年均增长超过13%。我国与美国等发达国家消费总额距离迅速缩小。2007年我国消费总额仅相当于美国的13%，而到2012年迅速提高到27.20%，翻了一倍；在人均消费水平上，2007年我国相当于美国的29.67%，2010年提高到47.20%。保守估算，到2020年，我国消费规模有望达到45万亿―50万亿元；乐观估算，有望达到50万亿―60万亿元，成为世界最大的市场。 （二）巨大的消费潜力将带来有效投资的广阔空间 这既有利于短期内消化过剩产能，又有利于形成持续增长的强大动力。例如，当前我国城乡居民对健康、文化的需求不断提高。如果健康产业占GDP比重从当前的5%左右提高到美国2009年17.6%的水平，按2012年经济总量估算，将需要2.6万亿元新增投资；再例如，要进一步加强雾霾等大气污染治理，需要大量新增投资。仅治理首都的大气污染，未来5年就需要2000亿―3000亿元，加上社会投资，接近1万亿元。 （三）内需潜力有望支持7%的中速增长 巨大的内需潜力是我国最大的战略优势。只要45万亿―50万亿元左右的消费需求潜力得到有效释放，加上引致投资需求，我国内需潜力有望达到百万亿元。由此，将奠定我国7%左右中速增长的坚实基础。 二、以消费主导的经济转型有效释放内需潜力 有增长潜力并不表明一定会有现实的增长。释放消费潜力，重在加快经济转型，改变投资主导的增长方式。 （一）在资源配置上，尽快实现由行政主导转向市场决定的转型 尽管行政主导资源配置在特定历史阶段发挥了重要作用，但随着市场体系的不断完善，其扭曲市场、抑制需求、造成不公平竞争等弊端也日益凸显。实践表明，政府不能替代市场，任何其他工具都不能取代市场机制在增长体系中的决定作用。为此，在资源配置中需要回归市场决定性作用，尽快改变资源配置由行政主导的局面，全面激发市场活力；坚持在市场主导下更好地发挥政府的有效作用，形成有为政府，以此培育可持续增长的内生动力。 （二）在增长动力上，尽快实现从投资主导向消费主导的转型 在资本短缺的历史阶段，投资主导发挥了积极作用。然而，长期实行投资主导，不可避免地带来全面性、长期性的产能过剩。加快消费主导转型进程，其突破口是加快投资体制改革，推进投资转型，使投资建立在真实消费需求上，实现投资与消费的动态平衡。 （1）推进投资结构转型，加大有消费需求的投资。加大教育、医疗、公共文化等公益性项目投资，加大健康、养老等服务业投资，加快服务业对内对外开放，提高服务业国际化水平。 （2）推进投资主体转型，让社会资本成为投资的主力军。尤其是在竞争性领域，明确国有企业退出的基本思路，把国有资本重点配置到公共服务领域。 （3）在竞争中提高投资效率，充分发挥竞争和风险的约束作用。弱化政府对金融等特定行业的国家信用担保，强化消费者主权，发挥消费者“货币选票”在市场经济中的决定性作用，强化消费对投资的引导。 （三）在城镇化上，尽快实现从规模城镇化向人口城镇化的转型 城镇化是我国内需最大的潜力所在。改革开放以来，城镇化在拉动经济快速增长中扮演了重要角色。问题在于，与行政主导、投资主导的经济发展方式相联系，当前城镇化有着比较突出的“以工业化为主导、以做大经济总量为主要目标、以扩大投资为重要任务、以土地批租为重要手段”的特点。出路在于加快规模城镇化向人口城镇化的转型，以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，有效释放城镇化的内需潜力，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局，并为实现人的城镇化奠定坚实基础。 （1）把尽快实现农民工市民化作为人口城镇化的突破口，到“十二五”基本解决60%左右具备一定条件的农民工市民化问题。 （2）尽快破解户籍制度改革难题，重点是改变户籍与福利合一的社会管理制度，将户籍与福利脱钩，让传统户籍制度退出历史舞台。 （3