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借用国外贷款项目管理问题和对策探究 　　摘要：毋庸置疑，技术落后是阻碍我国发展的重要原因，但是管理落后是关键性的原因。本文通过对借用外国贷款的调查研究，从贷款项目微观角度出发，分析并总结了我国借用国外贷款项目管理中出现的问题，主要是在落实法人责任制、更改项目实施、完善监督机构、设定项目管理机构、总结评价完工后的项目等方面存在问题，并对这些问题进行了深入的分析和研究。 关键词：外国贷款 借用 项目管理 对策研究 一、分析我国借用国外贷款项目管理中出现的问题 （一）落实项目法人责任制 目前，我国借用国外贷款项目在使用方面依然具有较强的计划性。第一，贷款项目要通过相关部门的审批，达到地方及国家产业政策要求以及长期规划要求；第二，借用国外贷款项目需要政府的财政部门作担保。以这样的要求借用国外贷款，很多贷款法人都不是公司，有些贷款法人是在贷款金额已下达后才组建成立的，这样的贷款法人是与主管部门、政府的关系模糊的不正规的机构，和《公司法》对于成立股份有限公司和有限责任公司的相关要求不符合，从根本上说不能成为贷款项目法人。 不正规的项目法人，没有向外融资能力和自我积累能力，不具备独立决策投资的权利，没有真正落实项目法人责任制，没有达到建立法人责任制的目的。这就是问题的根本所在，投资主体的利、责、权失衡，找不到贷款的真正负责人，最后还是由财政部门来承担还本付息的责任。 （二）设定项目管理机构 由具有独立自主权的、专门设立的项目管理机构来负责项目管理工作。项目机构设置的合理与否，是管理项目成功与否的关键。在借用国外贷款项目中起决定作用的是各级政府。主管部门的负责人和各级行政领导是项目管理领导班子的重要组成成员，这些成员中，有很多人的人事关系都在原单位，自己管理的项目实施完后又回到了原单位，甚至有些管理机构和原单位合署办公。目前，项目管理机构仍然以行政手段为主，经济手段为辅。 （三）监督管理滞后 过去外贷项目财务管理，被错误地或狭隘地理解为资金使用管理，这也是导致一些外贷项目失败、财政事后被动“买单”的根源。健全、科学的财务管理，理应是从源头开始的“全部旅程”，而不是“中途搭车”。总结我市外贷项目成败的经营和教训，可以得出一个结论，即项目成败最关键的环节是“借”，也就是立项审批，该环节的决策失误，使之后的一切努力都变成了一种补救。而导致决策失误的原因，恐怕是忽视了对外贷项目经济效益、汇率风险和财务能力等因素进行全面科学和可行性的分析认证，而这正是财务管理不可回避的重要内容。 （四）在项目前期准备不充分 很多项目由于在实施过程中设计变更或调整较大，从而造成了项目费用大大增加，这主要是由于很多工作人员对借用国外贷款项目在前期准备中的执行程序不了解，准备工作不够扎实，还有一个重要的原因就是项目的内容多、设计单位也非常多、周期长，前期准备工作在进度和质量上参差不齐。 （五）项目机构间的协调、管理不到位 借用国外贷款项目一般来说是综合性较强，涵盖项目审批（发改）、资金审批（财政）、环保、水保、节能、地震、规划、国土、施工图审查等环节，所有贷款项目从申请、实施到还款、发展，会涉及多性质、多层面的责任机构，这些机构需要负责贷款项目的监督、管理、控制、实施等工作。在这些管理机构中又会出现科学预测、可行性评估、项目设计、程序和阶段责任不明确等问题。在计划、监督、控制、责任、组织等管理机制上出现的问题，会造成项目结构间的协调、管理不到位。出资人和政策制定者不一致，但是仍然运用法人管理的方式进行项目管理，这就导致了在项目实施过程中出现影响实施效果的现象，在成本控制、财务管理、盈利模式、设备采购等方面都有不尽如意的情况发生。 二、国内和国外两套不同的资金使用问题 国际金融组织和国外政府贷款要求相应的国内应该有配套资金，而这些配套资金的来源一般是补助资金、转贷资金、省内和地方预算资金、企业自筹资金、政府收费资金等。国内配套资金和国外贷款的比例是国内稍高，一般2：1或3：1，有时国内配套资金的比例会比国外贷款一点。在项目申报时还应按照国家或政府的相关规定出具配套资金的来源说明、还款（承诺）证明。 在实际借用国外贷款项目中，使用国内配套资金一般会有两种情况出现。第一种是：国内配套资金存在不到位、不足的情况。一些地方为了获得贷款项目，没等配套资金落实到位，就马上实施，甚至有的项目边实施边筹资。这样做，从小的方面说和市场良机擦肩而过，延误工期，从大的方面来说影响还贷信誉，加重了债务压力，不利于后期项目的建设和签约。 第二种情况是：由市政设施借用国外贷款的项目，在我国，这种类型的贷款项目都是由政府投资。这种类型的贷款项目的配套资金都由政府所配套，一般上都不需要业主亲自偿还。这里所指