中国工业化中期阶段的农业补贴制度与政策选择-中国研究服务中心.pdfVIP

《管理世界》(月刊) 2012年第1期 中国工业化中期阶段的农业 补贴制度与政策选择* □程国强 朱满德 摘要：我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段，不断加大对农业的补贴支持是 保持经济和社会持续健康发展的客观需要。本文在回顾我国农业补贴制度变迁与政策转型 的基础上，系统分析了我国工业化中期阶段农业补贴的目标定位、重点领域与可供选择的政 策工具，提出必须从我国基本国情出发，按照“量力而行、循序渐进；明确指向、突出重点；市 场导向、遵循规则；协调配套、提高效能”原则，以保障国家粮食安全、增加农民收入为目标， 以补贴重点产品、重点地区和关键环节为核心，以价格支持措施为基础、直接补贴措施为主 体，建立指向明确、重点突出、市场导向，操作简便、协调高效、受益直接的农业补贴制度。 关键词：农业补贴 制度 价格支持 直接补贴 一、我国农业补贴的制度变迁与政策转型 新中国成立后，我国通过工农产品价格剪刀差、农业征税等方式汲取农业剩余，长期为 工业化建设提供原始资本积累；进入新世纪以来，制定实施一系列强农惠农政策，全面实现 由农业剥夺政策向农业支持制度政策的转型，初步形成了新时期农业补贴的制度框架。 （一）工业化起步时期的农业负保护 20世纪50年代到90年代的近半个世纪中，尽管农业在国民经济中具有举足轻重的地 位，但总体而言，国家实行优先发展重工业的工业化战略，基本政策取向是农业支持工业、农 村支持城市。 新中国初期至改革开放前夕，主要采取如下措施：第一，对粮食等重要农产品实行统购 统销制度。如要求农民按国家规定的收购品种、收购价格和收购计划分配数量将粮食交售 给国家，对城市居民和农村缺粮人口实行计划供应等。通过统购统销向工业部门和城市居 民低价供应粮食，支持工业化建设。第二，对农业征税成为国家财政收入及工业化建设资金 的重要来源。1950年全国农业各税收入19.1亿元，占总税收的39%；此后每年维持在30亿元 左右，至1978年累计提供税收达821亿元。第三，对农资实施低价销售和亏损补贴。期间， 农资销售价格不断降低，如化肥出厂价格降价总额达26亿元，农药销售价格降价总额达5.5 亿元，农机产品降价幅度超过40%，农用柴油、薄膜也多次降价；逐步实施机耕定额亏损补 贴、农资价格补贴，支持发展农业生产（宋洪远，2000）。尽管政府财政用于农业的支出从 1950年2.7亿元增加到1978年150.7亿元，但这20多年间政府财政用于农业的支出总额仅有 1577亿元（朱满德、程国强，2011a）。 1978年，我国实施以市场化为取向的农村改革，农业补贴有了新的变化：一是通过提高 粮食收购价格调动农民的生产积极性。国家先后提高粮食统购价格和超购加价幅度、调整 粮食统购为合同定购、调减合同定购数量、逐年提高合同定购价格，并将合同定购与平价化 *本项目是国务院发展研究中心课题《中国工业化中期阶段农业补贴制度与政策选择》研究成果的一部分， 并得到湖北农村发展研究中心开放基金（ZBA1101）的资助。 - 9 - 中国工业化中期阶段的农业补贴制度与政策选择 国研论坛 肥、柴油和预购资金挂钩。与1985年相比，1989年 （三