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浅谈我国煤炭产业新形势和未来发展对策 　　摘要：我国作为世界头号煤炭生产大国，煤炭在能源消费结构中一直占据着主导地位。自改革开放以来，我国煤炭产量不断增加，但由于粗放型管理政策、发展观念等原因带来了结构松散、安全形势严峻、生态破坏等一系列深层次的问题。目前，我国已经逐步深化煤炭产业的改革，去年更是我国煤炭行业市场化改革深化的重要一年。但是我国煤炭产业依然存在很多亟待解决的问题，煤炭行业、企业面临的任务还十分艰巨。从长远来看，我国煤炭产业与其相关性行业必然会得到共赢发展。 关键词：煤炭产业；产业政策；会计政策 在未来很长一段时间里，煤炭资源仍是我国经济社会发展的主体能源。我国煤炭能否满足经济增长和社会进步的需要，能否走出一条具有中国特色的煤炭产业可持续发展之路，在相当程度上取决于国家对煤炭实施怎样的产业政策。通过回顾过去的发展历程，吸取其中的经验教训，总结现在改革的成果，立足当下的问题，寻找配套的政策来进一步加强我国煤炭产业的管理与指导。 一 、我国煤炭产业的发展历程和及深化改革的成果 （一）发展历程 新中国成立后，煤炭工业得到了全面恢复发展，然后又历经 “十年动乱”等而处于动荡发展过程。1978年至1992年是我国煤炭产业的转轨发展阶段，国家对国有重点煤炭企业仍依然实行计划经济管理，乡镇煤矿在农业政策支持下得到快速发展，国家推进煤炭技术进步和规范产业发展的相关政策体系逐步形成，煤炭企业多种经营的发展思路逐渐形成。1993至2001年，是我国煤炭市场化培育和发展的阶段。国家推进煤炭市场化改革，放开煤炭价格，改革订货制度，以《煤炭法》为基础的政策体系开始建立，历经亚洲金融危机，全国统配煤矿实行属地管理，企业改制，渡过困难，开始步入快速发展阶段。 自2002年以后，煤炭产业政策变化快、变化大，煤炭产业进入超常规快速发展阶段。也被称为煤炭产业的“黄金十年”。这一阶段，煤炭产业得到了快速发展，煤炭产量大幅增加，煤炭经济运行质量稳步提高，煤炭经济结构调整取得了较大进展，煤矿安全形势逐年稳步好转，重特大煤矿事故频繁发生的势头得到了抑制。新型煤炭工业体系的发展理念逐步形成。 （二）我国煤炭产业深化改革的成果 这几年来，我国煤炭行业逐步进行了市场化改革，实现了电煤价格并轨，通过国家行政审批制度改革，降低了煤炭生产经营门槛，激发了新的市场活力。其中，最突出的改变表现为生产结构的不断优化。 我国煤炭产业的结构调整取得了显著的成效。从2005年至2013年全国煤矿数量减少1.3万处。其中，年产120万吨以上的大型煤矿增加了560处，并且产量占全国总产量的比重得到了极大的提升。年产量30万吨以下的小型煤矿数量得到大幅度减少，煤炭企业生产集中度不断提高，煤炭企业兼并重组取得积极进展。通过整顿关闭煤矿，技改提升和兼并重组小煤矿，淘汰落后产能煤矿，使我国的煤炭产业结构得到了极大的优化。 此外，全国煤矿安全生产形势稳定好转的成绩也是有目共睹。全国煤矿发生各类事故每年都在减少，其中较大事故和重特大事故下降比率均超过了10% 。 二、我国煤炭产业目前存在的问题和面临的新形势 我国市场经济体制逐步完善，产业结构调整也取得了良好成果，但是，在解决问题的同时也暴露了新的问题。煤炭行业发展仍然面临着煤炭生产和消费方式粗放、生态环境的约束需要不断强化、短期煤炭产能建设超前与长远不足等矛盾和问题，煤炭行业、企业面临的任务还十分艰巨。具体表现如下： （一）我国煤价长期低迷，煤炭产业公司长期呈低利润或负利润的状态 市场需求增幅回落、大规模投资带来产能建设超前、进口煤影响范围扩大和煤炭企业税费负担与历史包袱较重等多重因素叠加影响下，煤炭行业经济效益低、企业亏损面大，多数老矿区煤炭企业经营困难的问题十分突出，行业利润持续低迷，利润分布不均衡。 （二）我国煤炭企业税费负担重 目前煤炭企业的税赋负担比较重，这几年税费总计占煤炭销售成本的30%以上。其中，包括了煤炭企业承担的税收负担以及需要交的各种行政性收费。19个税种中涉及煤炭企业需要交税的有16项。税费负担过重、收费名目繁多等问题，已经严重影响煤炭产业乃至整个国民经济的平稳、健康、可持续发展。 （三）安全形势依然严峻 煤矿分布点多面广，布局不合理，矿井基础差，安全欠账严重。不少企业为了压低成本，难以做到及时对设备进行更新维修，造成矿井隐患增加。 （四）环境与生态破坏 煤炭的生产常常涉及到很严重的环境问题。由于煤炭产业的发展而滋生的环境问题与生态问题屡屡出现。以产煤大省山西省为例，该地区已经成为中国生态环境最差的地区之一。不少地区地表大面积塌陷，大气烟尘污染严重。 三、发展煤炭产业的建议 煤炭仍然是世界的主