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浅谈留守儿童校园安全纠纷中家长监护权缺失问题 　　摘 要 近年来留守儿童的增多，导致留守儿童校园安全纠纷中家长监护权的缺失也成为了社会关注的焦点。其原因包括我国现行监护制度中对监护人资格的认定过于片面、权利义务不对称导致无人愿意担当留守儿童监护人、留守儿童委托监护过于随便、留守儿童监护监督效果有限四个方面。可从完善对监护人资格的认定规定，确定不合格的条件；赋予监护人报酬请求权；规范留守儿童委托监护程序；完善监护监督这些方面解决这一问题。 关键词 留守儿童 校园安全纠纷 家长监护权缺失 中图分类号：F299.23 文献标识码：A 自改革开放以来，大量农村人口流入城市，农民工与留守儿童的问题也随之而来。全国妇联2008年2月27日发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，根据2005年全国1%人口抽样调查数据，可以确认0～17周岁留守儿童在全体儿童中所占比例为21.72%，据此推断，全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000万人。在全国农村儿童中，留守儿童比例高达28%，部分省市已超过40%，这意味着每三个农村儿童中至少就有一个是留守儿童。留守儿童的校园安全纠纷也随之留守儿童的增多而增多。留守儿童校园安全纠纷中家长监护权的缺失也成为了社会关注的焦点。 1留守儿童校园安全纠纷中家长监护权缺失 留守儿童是指农村流动人口（其中80%左右是农民工）在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体，具体是指父母双方或一方长期（半年以上）在外打工，孩子留在户籍所在地，并因此不能和父母共同生活在一起的14周岁及以下的儿童。留守儿童特殊的生活环境，导致留守儿童的校园安全状况堪忧。校园安全纠纷，主要是指未成年人在学校受到人身伤害或者给他人造成人身伤害的赔偿纠纷。留守儿童的校园安全纠纷主要包括留守儿童之间的纠纷以及留守儿童与学校的纠纷。监护是指监护人对未成年人和精神病人的人身、财产和其它合法权益依法实行的监督和保护。由于留守儿童的父母只是外出打工或经商，并没有丧失监护权，而且由于父母无法进行有效监护，最终造成了留守儿童父母监护权的缺失。同样，留守儿童校园安全纠纷中纠纷双方的家长监护权也不可能完整。 2我国留守儿童校园纠纷中家长监护权缺失的原因 我国留守儿童校园纠纷中家长监护权缺失的原因是多方面的，可以从关于委托监护人的资格认定不够明确；我国留守儿童的监护缺乏有效的监督机制；委托监护的程序过于简单；监护人的权利与义务不对等导致无人愿意充当监护人。以上均是我国留守儿童校园安全纠纷中家长监护权缺失的原因。 2.1我国现行的监护制度中对监护人资格的认定过于片面 我国现行的关于监护的规定，主要体现在《民法通则》以及最高人民法院颁布的《关于贯彻执行若干问题的意见》（以下简称《意见》）中。由于受当时“宜粗不宜细”的立法指导思想以及制定《民法通则》时的社会生活条件、思想认识水平的局限，未成年人监护制度的规定既过于原则、笼统，又带有浓厚的计划经济时期的色彩。从体例到内容都已不适合当今社会的需要，体例上，亲权和监护混合；内容上，笼统不易实行。 我国监护制度中关于监护人资格认定这一方面的规定，主要见于《意见》第十一条中“认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定”。这一规定看似为提供监护人的资格认定提供了一定的标准，其实质难以实行，只规定身体、经济、以及生活联系等条件，而忽视监护人的文化程度、自身的品格以及教育孩子的能力。这样条件下选出的监护人，并不会是最好的监护人选，同样也就不会最大限度地保障被监护人的权益。此外，该《意见》只规定了监护人适格的条件，没有规定监护人不适格的条件，如有前科、有不良嗜好、有帮派背景等不适宜担任监护人的条件。由不适格的人担任留守儿童的监护人，在留守儿童校园安全纠纷中，由于其自身原因很难使用正确的方式保障留守儿童的权益。 2.2权利义务不对称导致无人愿意担当留守儿童监护人 我国监护的性质与其他国家不同，其属于职责。从整体上看，我国监护制度注重监护人所负有的职责以及职责的正确履行，却没有关于监护人权利的规定。监护人的权利包括拒绝、辞退监护权、报酬请求权等。就报酬请求权来说，我国认为监护是社会义务，具有无偿性；美国和瑞士则倾向于监护有偿性，认为监护就应该获得合理的报酬；德国、法国和日本则为补偿原则，法律规定监护是无偿的，但鉴于监护人付出监护劳动的艰辛及被监护人的财产状况而由监护权力机关决定给予监护人适当的报酬。权利与义务的不对称性导致无人愿意担任留守儿童的监护权。留守儿童校园安全纠纷中的赔偿问题就是这一原因的典型代表。我国的国情决定我国的未成年人没有独立的财产，而