南京市水价的合理性分析.pdfVIP

第31卷第2期 水利经济 2013年3月 V01．3lNo．2 ofEconomics Journal ofWaterResources Mar．2013 DOI：10．3969／j．issn．1003—9511．2013．02．004 南京市水价的合理性分析 王海硕，陈建明 (河海大学商学院，江苏南京221000) 摘要：为了全面研究南京市水价的合理性，从农业用水、工业用水和居民生活用水3个方面分析水 价构成，结合供水成本、居民对于水价的承受能力和支付意愿、相关产业的外部性等因素，借鉴国外 水价制定的先进经验，考察南京市水价的形成体制。结果表明，目前南京市水价相对偏低，没有体 现以供水成本为基础的水价形成机制，水价有一定的上升空间，低收入阶层对于水价的可承受能力 比较脆弱。 关键词：南京市水价；供水成本；可承受能力；外部性 中图分类号：F407．9 文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2013)02—0014—05 我国是一个水资源总体匮乏的国家，水资源人 行机制，以期对完善我国水价市场提供参考。 均占有量是世界水平的1／4。南京本地水资源人均 1 南京市农业水价的合理性 占有量为264m3，仅为全国平均水平的1／8，而以长 江水为水源的过境水每年约为920亿m3，占全市人 我国农业用水量占全国用水总量的60％以上， 民生活用水和工业用水的80％。随着南京城市化 合理的农业水价是实现水资源可持续发展的关 进程的加速，城市人口的膨胀，人民生活水平的提 键”1。当前我国农业用水主要依靠水利工程供给， 高，水资源的需求量不断上升¨J。面对水资源短缺 因此农业水价的合理性衡量应当考虑工程供水成 的问题持续加剧，制定与调整水价是扩大水资源供 本、农业外部性和农产品附加值、农户的承受能力与 给、鼓励节约和保护水资源的重要途径心j。合理的 支付意愿以及涉农政策的影响。 水价既能真实体现水资源开发和利用所需的成本， 1．1水利工程供给成本 又能通过价格杠杆调节水资源供求关系，提高使用 目前农业水价的计费标准按补偿供水生产成本 效率，敦促人们节约用水。因此，研究水价制定的合 和费用的原则核定，不计利润和税金。南京市现行 理性显得尤为重要。 的农业水价主要由水利工程水费、机电排灌水费、末 决定水价的因素有很多，包括自然因素、社会经 级渠系维护费和水资源费4项构成。其中，江苏省 济因素及工程因素等，因此水价的制定一般需考虑 内对农业水资源费暂免征收。因此，南京市农业生 水资源价值、产业和产品结构、用户承受能力、环境 产用水包含3个收费项目，见表1。 保护以及供水工程状况。笔者分析了南京市农业用 如表l所示，现行的水价方案是在水利工程成 水、工业用水和居民生活用水3种类别水价的合理 本核算的基础上制定的，农业用水的综合单价为 性，并借鉴国外先进的水资源价值的管理体制和运0．009形m3，然而根据核算，南京市农业供水的直 表1南京地区水Nr程农业供水价格 作者简介：王海硕(1988一)，女，江苏徐州人，硕士研究生，从事金融投资与水资源定价研究。 ·14· 水利经济，2013，31(2)E—mail：』@hhu．edu．ClZhttp：∥kkb．hhu．edu．cn电话／传真：025 万方数据 接成本为o．06fF．／m虬4|，因此，南京市实际执行农业4个方面：①蓄水防洪。农田可以储存水分，在洪涝 水价仅占水利工程供水核算成本的15％。倘若考 和干旱时可以像水库一样存蓄和提供水分，防止洪 虑水资