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略论我国公共投资预算问题和克服对策 　　摘 要 目前，我国公共投资预算存在问题主要有：投资主体利用特权谋取私利，资金的不合理预算和使用，行贿方的利益诱使，投资过程监督力缺乏。因此，加强公共投资预算管理的对策主要包括：加强对投资主体的约束，加强公共投资过程的监督和控制，推进并完善公共投资的绩效管理。 关键词 公共投资预算 规避腐败 项目监管 中图分类号：F281 文献标识码：A 1什么是“公共投资预算” 所谓“公共投资”，通常指中央和地方政府投资形成的固定资本，这些政府投资往往被限定在特定的公共服务领域中，因此，这些资本也被称为公共投资或政府投资。公共投资的主要范围包括国防和行政管理方面的投资、社会保障和社会福利方面的投资、环境保护和环境治理方面的投资、农业方面的投资、科教文卫等方面的投资。政府公共投资的作用主要表现在：弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径，政府进行宏观调控、促进经济发展的重要手段，有利于强化国有经济在关系到国家经济命脉的关键产业中的实力和地位。 2公共投资预算的现存问题 2.1公共投资主体利用特权谋取私利 在我国，公共投资的主体主要是国家的行政部门或者是政府授权的公共部门和事业单位，而政府机关是突出代表。作为拥有国家特定权利的政府部门，自然掌握着稀有资源：一种是公共投资项目及公共投资项目的审批权；另一种是公共投资主体掌握的相对完全的投资信息。这些权利如果没有按照法定程序行使，腐败就会产生。同时，有些公共投资主体在掌握了某些权力之后就把权利作为自己敛财的工具的人手中，利用手中的权利为自己牟取私利，壮大自身的私人利益，与合作方勾结，形成腐败。 2.2公共投资资金的不合理预算和使用 政府每年会预算出用于公共物品和服务的公共资金，这些公共投资往往不可能会精确的预算出来。公共投资资金运作过程是一个动态过程，这个过程必然包括一定的资金或者资源的流动、使用、回收以及转化等诸多环节。这些环节环环相扣，任何一个环节出问题将会导致公共服务的不良运作。首先，在公共投资预算上，投资资金的高预算给那些想要谋取私利的行政官员以贪污的便利，他们利用职务便利会抽取一部分公共投资资金占为己有，一般公共投资预算数额巨大，而贪污的数额不大的话往往会“蒙混过关”。其次，投资资金的不当使用。社会是一个大家庭，在这个大家庭中，公共服务无处不在，在发放公共资金进行公共投资时，会产生预算不合理的情况，每个公共物品的预算不可能做到精确预算，因此产生了资金的不恰当使用。最后，公共投资资金的难到位。公共投资是由中央进行的预算，从上级到下级的资金分配需要时间和空间，越往下级，资金到位率越低。有时候，一些不法官员往往会截取公共资金，使得下级的地方很难看到资金的准确到位。 2.3行贿方的利益诱使 公共投资是一个规模较大、时间较长的大工程，从另一个角度来说也可以说公共投资是一个高利润回报的工程，几乎所有的单位都想接受国家的公共投资。具体来说，某些施工单位实施行贿的主要原因有两方面：一是为了当前的利益。也就是说，接受该工程，并从中获得高额利润回报，这是行贿方公共投资主体行贿的主要原因。二是为了长远利益。公共投资主体在投资过程中，可能会与施工单位长期接触，建立一定的关系，实际上是形成了一种利益关系，行贿方在以后的发展中可以第一时间获得投资的信息。某些行政官员在行贿方面前往往会失去理智，导致公共投资腐败的产生。 2.4公共投资过程监督力度的缺乏 这主要表现在：（1）预算管理体制的不足。我国由于技术手段和方法的不完善问题，我国的公共投资预算制度缺乏科学性、前瞻性与严密性。（2）公共投资项目审批制度的不健全。我国目前对政府投资项目仍然实行审批制，而不是核准制，这在一定程度上为腐败提供了条件。（3）项目后评估体制的不完善。我国目前没有形成一套完备的项目评价系统，尤其是项目后评价体系设定并没有形成一种制度和规定，致使许多项目在进行项目后评估是出现很多问题。 3加强公共投资预算管理的对策 3.1加强对投资主体的约束 首先，提高投资主体领导人的修养，加强对投资主体领导人的学习教育，提高投资主体领导人的自我约束能力， 提高其修养， 增强其自我约束能力， 在源头上防止公共投资腐败。其次，分散投资主体过度集中的权力。权力过于集中是导致公共投资腐败的一个重要原因。一般而言， 投资主体掌握投资的所有信息、决策权和实施权。于此，我们可以实行适度分权，建立一个小组，分别掌握各项权利，彼此形成一个相互制约又相辅相成的监督体系。最后，推行投资主体领导人问责制，明确投资主体的责任。对不遵守法律法规给国家造成重大损失的， 要依法追究有关领导人的行政和法律责任。 3.2加强公共投资过程的监督和控制 首先，改