公共政策执行障碍分析.docx

Journal of Xiangtan U niversity ( Philosop hy and Social Sciences)2004 年 7 月J uly ,2004Ξ公共政策执行障碍分析杨菊先(湘潭大学 教务处 ,湖南 湘潭 411105)摘要 :公共政策执行得好坏与否 ,直接关系到公共政策目标能否实现 。在公共政策执行过程中 ,存在着一些公共政策执行的障碍 ,主要表现为公共政策本身的障碍 、公共政策执行主体的障碍以及公共政策执行环境的障碍 。 对这些障碍进行研究 ,并寻找解决的对策 ,是公共政策有效执行的关键 。关键词 :公共政策 ;执行 ; 障碍中图分类号 :D035文献标识码 :A文章编号 :1001 - 5981 (2004) 04 - 0079 - 03公共政策执行就是政策方案被合法后 ,政府执行者通过建立一定的组织机构和组织形式 ,运用各种政策资源 ,采取 解释 、宣传 、实验 、实施 、协调与监控等行为方式 ,将政策从观 念形态转化 为 实 际 效 果 , 从 而 实 现 既 定 政 策 目 标 的 活 动 过 程 。在政策执行的过程中会遇到一些障碍 ,致使政策执行的 效果不尽人意 ,无法达到政策目标 。因此正确认识政策执行 过程中的障碍 ,并消除这些障碍带来的负面影响 ,是有效执 行政策的关键 。上收入分配不公 ,引发社会矛盾 。政策方案含糊不清 ,模棱两可还会给接受政策的目标群体带来认识上的偏差与分歧 , 以至造成社会的不稳定与混乱 ,间接地给政策执行造成极为 不利的环境和影响 ,阻碍政策执行的顺利进行 。因此 ,政策 含糊不清 、模 棱 两 可 是 政 策 有 效 执 行 的 一 个 不 容 忽 视 的 障 碍 。3 . 政策朝令夕改 ,缺乏稳定性与协调性 政策朝令夕改是政策有效执行的主要障碍之一 ,政策朝令夕改常常会导致政策互相撞车的现象 ,使政策执行主体无 所适从 ,执行起政策来就会大打折扣 。政策朝令夕改导致政 策缺乏稳定性 ,使政策体系结构紊乱 ,影响政策目标群体的 法定权利 ,导致政策目标群体对政府产生不信任感和抵触情 绪 ,使政策执行无法达到预期效果 。政策朝令夕改还会使政 策产生不协调性 。缺乏协调性的政策 ,在其执行过程中 ,会 出现政策之间行为规范的矛盾 ; 处理不当 ,可能会导致整个 政策系统的崩溃 、瓦解 。4 . 政策资源不足 ,缺乏必要的信息与一定的权威 政策执行需要充足的资源 ,否则 ,其执行效果难以达到预期的政策目标 。我国正处于社会转型时期 ,政策资源相对 不足 ,缺乏必要的信息与一定的权威也是公共政策执行障碍 之一 。在政策执行中 ,畅通的信息渠道和丰富的信息来源是政 策有效执行的必要条件 。政策方案要保证政策执行者有畅 通的信息渠道和丰富的信息来源 ,否则执行者无法制定切实 可行的行动计划 ,也无法对政策执行过程实施必要的控制 , 从而造成政策失误和困难 。权威是政策执行的根本保证 ,没 有权威就不可能形成一个相互合作的团结的目标群体 ,无法 组织行政活动去实现政策目标 。一个强大的权力中心不仅 可以赢得必要的权威 ,做到令行禁止 ,并可遏制“诸侯势力”一 、公共政策本身的障碍在公共管理领域 ,政策本身的科学与否对政策执行的效果至关重要 。许多政策执行困难重重 ,不能达到预期效果 ,在很大程度上与政策本身的缺陷有关 ,来自政策的障碍有 :1 . 政策方案不合理 ,与实际情况不相符 政策方案合理是政策有效执行的根本前提 。政策方案不合理主要表现为政策针对性不强 ,没有针对客观的社会问 题 ,政策各项内容没有反映客观存在的现实情况 ,政策所规 定各项行为不符合社会发展的客观规律 。政策方案不合理 , 导致政策执行过程中政策与客观实际的强烈冲突 ,不能被政 策执行者所认同 ,被政策目标群体所拥护 ,政策执行必然会 在政策执行者 、政策目标群体的消极应付和抵制中被搁置 , 使政策得不到有效的执行 。2 . 政策方案含糊不清 ,模棱两可 政策方案具体明确是政策执行有效的关键所在 ,也是对政策执行进行评估和控制的基础 。含糊不清 、模棱两可的政 策会给政策执行主体带来方向上判断不准确 ,不仅在实际执 行中得不到有效的执行 ,相反会导致政策界限不清以及对政 策的随意变通 。政策含糊不清 、模棱两可 ,可能导致政策执 行过程中出现一些不必要的漏洞 ,影响政策的顺利执行 ,如 有人利用政策投机取巧 ,投机者则会成为暴发户 ,造成社会Ξ 收稿日期 :2004 02 11作者简介 : 杨菊先 ( 1969 - ) ,女 ,湖南张家界人 ,湘潭大学教务处讲师 ,主要从事高等教育管理研究 。79的恶性膨胀 ,减少政策机构以及政府对象 ( 目标群体) 的紧张和对抗 1 。