养老补偿论建立对城乡低收入老年人群体的公共资源补偿机制.docxVIP

第32卷第4期2∞8年7月人口研究、kL32．N仉4JⅡly2∞8Poplllati帅R鹤e删I养老补偿论：建立对城乡低收入老年人群体的公共资源补偿机制姜向群【内容摘要】我国目前庞大的老年群体经历了计划经济、改革开放和市场经济时代，他们中的多数 人收入和财产没有较多的积累，经济上缺乏养老的准备。尤其是数量庞大的农村老年人的养老保障面临诸多不利影响因素。因此通过政府财政公共资源提供养老补偿是一个必要而且可行的措施。同时，城镇企业养老保险经历了体制改革，从计划经济时代的现收现付制转向了“统帐结合”的半基金积累制，但是目前企业退休人员的收入水平较低，与机关事业单位的退休金差距较大，成为一个社会问题。本文论证了通过公共资源对低收入老年人给以补偿的必要性，对当前我国老年低收入问题的解决提出了政策性建议。关键词：养老补偿；低收入老年人；公共资源；补偿机制【作者简介】姜向群，中国人民大学社会与人口学院副教授。北京：1008721导言1．1研究意义养老是人类社会的一项重要活动，也成为当今中国社会快速转型时期一个受到普遍关注的重要 课题。由于中国正在经历工业化和市场化的快速变革，家庭的养老功能、代际关系正在经历前所未有的变化，老年人的家庭、社会经济地位也在发生转变。与这些相伴随的一个重要情况是，老年人的经‘济来源及其生活保障正面临着前所未有的挑战。本文提出养老补偿论的含义是，通过政府财政渠道和农村集体资源对低收入老年人群体给以适 当的经济保障，并建立和发展正规的社会保障机制，以解决由于家庭养老功能下降和低收入老年人群体的贫困问题。因为，在现今时代依靠家庭养老不能很好地解决问题，依靠养老保险制度也只能是解 决未来老年人的一部分养老需求，而目前城乡庞大的老年人群体没有经历较高收入的工作时期，缺少 足够的个人财富积累，形成了一个较大的低收入阶层，需要采取有效的补偿性措施。由于他们对社会 发展做出了贡献，而社会经济的发展却导致他们弱势化或边缘化，不能充分享受到社会经济发展的成 果，因此需要通过社会资源给予经济补偿。1．2文献回顾及其分析西方国家在老年人社会普遍福利保障领域开展了很多研究，多数研究结果认为普遍养老金(对所 有老年人提供的养老金)对于防止老年人陷于贫困化具有不可替代的作用。Willmore，Larry的研究指出，与其它类型的养老金相比，普遍对老年人提供的非缴款式的养老金对于低收入国家人们生活保障具有更好的作用。1-本文修改吸收了南开大学李建民教授的意见，得到中国人民大学社会与人口学院硕士研究生秦艳艳同学的帮助， 特此致谢。万方数据4期姜向群养老补偿论：建立对城乡低收入老年人群体的公共资源补偿机制51目前我国有关农村养老问题的研究主要集中在社会保障和家庭养老两个方面。绝大多数学者都 认同目前在我国的大部分农村地区，家庭养老是最主要和最普遍的方式，认为农村家庭养老正在弱化，面l临危机，发展社会保障制度非常必要。与此同时，现有文献从社会公平、社会稳定、国内经济良性发展角度论述了建立农村社会保障制度的必要性，提出社会化养老是工业化以及家庭养老功能弱化的必然结果，是社会由传统向现代化转变的必然要求。对于现在我国是否有必要建立农村社会保障制度，存在两种截然不同的观点。一种观点持反对 意见。其理由一是“国家财力有限”，二是“农民有土地保障”。目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的。另一种观点则认为，我国农村老年人因老返贫的现象比较普遍，由于计划生育政策的推行和农村青壮年劳动力向城镇流动，建立与农村经济社会发展相适应、与其它措施相配套的新型农村社会养老保险制度已迫在眉睫。2也有学者强调了国家在农村养老问题上的责任，我国的“农村社会保障仍然处于制度建立的初期，在这一阶段，尤其应当发挥政府的主导作用，以保证整个社会保障制度的健全发展。”关于已有的在部分农村地区推行的养老保险制度(有学者称之为制度试验3)，被很多研究证明是很难继续推行下去的。4有学者指出，农村社会急剧变迁，家庭日益核心化、小型化，青壮年人口流动增加，传统家庭养老 受到挑战。而现阶段在农村实施较大规模的社会保障计划又不现实。因此，可实行村落养老，以弥补家庭养老的不足。5传统的家庭养老方式，已不适应当前条件下中国人口急剧老龄化的趋势，把农村养老完全抛向社会，也是不现实的。因此，以家庭提供资金，社会提供服务为特征的社区服务居家养老模式是我国当前条件下农村养老的一种很好的选择。6还有学者提出对失地农民给以可持续生计的社会保障支持。刘家强等学者提出：社会保障作为 一项公共产品，政府承担应尽责任是必须的。传统家庭养老模式依赖于子女供给养老，具有一定的道德风险。由于道德风险和经济风险并存，致使失地农民对社会养老保险的需求增大。对于失地农民 的养老保障，土地赔偿费及安置补助费的多少决定失地农民养老保障水平