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十堰探索生态文明建设体制机制的做法和启示●联合调研组十堰市是国家南水北调中 线工程核心水源区。大力推进生态文明建设，既是确保国家水源区水质安全、服务国家重点工程建设的战略举措，更是十堰立足市情、发挥优势、转型 跨越发展的根本要求。近几年来，该市以改革创新为引领，大力建设国家生态文明先行示范区，在探索实践中逐步形成了“树立五大理念、建立五大体制、创新六大机制、实施十大工程”的生态文明建设格局，一个以“全域景区、全域生态区、全域水源区”为基本内涵的国家生态文明先行示范区正在崛起。最近，我们对十堰生态文明建设情况进行了专题调研，深感已具雏形的“十堰样板”对全省生态文明建设具有 重要的借鉴参考价值。树立“五大理念”，打造国家生态文明先行示范区建设引擎理念是一切决策、政策、举措的根基。近年来，十堰市委、市政府以解放思想、更新观念为引领，在建设国家生态文明先行示范区的实践中，通过多种方式引导全市干部群众牢固树立“五大理念”：一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。把青山绿水作为最重要的生态资源、最宝贵的财富，在发展中坚持生态至上，充分发挥生态优势，牢牢把握生态文明建设与社会经济发展、生态底线、百姓增收底线的最佳平衡点、最佳结合点，坚决守住绿水青山，换来金山银山。二是牢固树立“绿色决定生死”理念。十堰把良好的生态资源视作重要的后发优势，强化“生态好则发展后劲足，生态毁则发展后劲无”的观念，坚持“底线思维”，自觉将生态至上理念贯穿于经济社会发展的全过程，把生态红线作为经济社会发展的底线，不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展。三是牢固树立“外修生态，内修人文”理念。坚持生态与人文兼修，塑形与塑魂并举，既抓生态建设，外修生态塑形，又提升人文素养，内修人文铸魂。四是牢固树立“产业发展生态化，生态建设产业化”理念。把产业发展与生态建设有机结合，产业发展以生态化为取向，生态建设以产业化为目标，实现生态建设与经济发展的相互促进和相互协调。五是牢固树立“绿色就是福利”理念。视生态为民生之要，视绿色为民生福利，努力营造天蓝、地绿、水清、城美 的生活环境。注重“生态留白”、“留绿”、留空间，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。“五大理念”的树立，既解放了思想，更新了观念，又廓清了发展思路，明确了发展方向，使十堰转型跨越发展有了新引擎。全市上下紧紧围绕建设国家生态文明先行示范区的目标，始终把生态文明建设作为立市之本，坚持以生态理念、生态建设、生态产业、生态城镇为引领，不断谱写转型发展、绿色崛起和建设区域性中心城市的新篇章。建立“五大体制”，激发国家生态文明先行示范区建设活力体制是生态文明建设的根本保障。十堰在创建实践中探索建立了“五大体制”，不断迸发出新的活力，谱写出新的篇章。一是建立规范有序的自然保护区管理体制。为保护和培育森林资源、生态优势，构建秦巴山区绿色屏障，十堰在国家级森林公园、国家湿地公园、省级自然保护区成立了副县级管理机构，形成了人、财、物及业务由县级政府直管的体制，有效地加强了森林资源的管护，巩固提升了生态优势。目前全市已经建立了 3个国家级自然保护区、5 个省级自然保护区、1 个市级自然保护区，7 个国家森林公园、4 个省级森林公园，4 个国家级湿地公园。秦巴天池贺茂堂/摄二是建立以“五城联创”为抓手的城市管理体制。生态文明建设是一个复杂的系统工程，涉及面广、牵动点多。十堰坚持以创建“国家生态市”为核心，在建的大格局。开展“五城联创”以来，该市生态环境不断优化、城市发展质量不断提升，先后获得国家园林城市、国家卫生城市、全国优秀旅游城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国绿化十佳城市、全国十大低碳城市等荣誉。三是建立以山地使用权市场化为导向的经营管理体制。十堰地处秦巴腹地、山场面积大、国 有林场多，林业面临着转型发展。经过探索，十堰以山地使用权市场化为突破口，积极推行国有林 场经营管理体制改革，通过购买、租赁、承包、合作等方式，加快了宜林荒山的绿色开发步伐，实现了山场资源优势向经济优势的转变，取得了生态效益和经济效益的双赢。近几年来，十堰共开内五条不达标入库河流，实行了由市级领导亲自挂帅的“河长”负责制，成立了五条河流域综合治理工程指挥部，编制了“一河一策”实施方案，建立健全了调度通报、日常监管、责任追究等综合整治工作督办制度，各县市 区也对所辖河段和支沟实行了“河沟长”负责制和属地管理制，确保了五条河流综合治理的顺利推进。目前，五条河流综合治理已累计投资 9.9亿元，完成主支管网建设 557 公里、河道清淤67公里，建成生态河岸 14 公里，达到了“不黑不臭，水质明显改善”的要求，基本实现了“水清、河 畅、岸绿、景美”的目标。五是建立环境执法与刑事司法相衔接的资源环境行政管理体制。探索成立环保警察大队、环保法庭。在市中级人民法院设立环