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国内已出台PPP指导文件一览 如果说2014年是我国PPP模式的探路之年，那么2015年将成为各级政府和社会资本合作的元年。2014年12月财政部对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作(PPP)示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、新能源汽车等多个领域。从地方来看，各省份纷纷推出大规模发展PPP项目计划。比如，安徽发布42个PPP项目，总投资710亿元；福建公布28个试点项目，总投资1478亿元；青海第一批80个项目，总投资1025亿元。 此外，河北、江苏、湖南等多省份也纷纷下发《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。 与此同时，2014年12月4日，财政部、发改委同日发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、30个PPP示范项目清单以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，为2015年的PPP项目落地打响了发令枪。 截至目前，共有7个省份发布了PPP相关文件，其中四川、湖南、江苏3省由财政厅发文，而河北、河南、福建3省则由省级人民政府发文，安徽由住房城乡建设厅发文。财政部门一般是推广运用PPP模式的主要责任部门，但PPP项目涉及发改、住建、水利等多部门，是需要协同管理的，所以以省政府名义发布的文件从层级来讲规格较高，也更有利于PPP统一管理。 国家层级PPP文件 时间 发文单位 文件名称 文件亮点 2014年9月25日 财政部 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金76号文） 2014年12月4日 财政部 《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》 涉及项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面的实务操作 2014年12月4日 国家发改委 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014版）》 要求各地发改委2015年1月起按月报送PPP项目，建立发改委的PPP项目库 省级PPP文件 时间 地区 发文单位 文件名称 文件亮点 2014年9月29日 安徽 住建厅 《安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南》 首个发布操作指南的省份，主要针对基础设施建设，最为详尽。 亮点： 1、 建立信用评级和黑名单制度 2、 分类指导。根据行业经营特性，分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策 3、 对适用PPP的基础设施项目进行详细分类 2014年9月6日 福建 省政府 《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》 发文节点在财政部76号文之前。 亮点： 1、 提出PPP试点项目标准：收益比较稳定、技术发展比较成熟、长期合同关系比较明确，投资金额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为10-30年 2、 引入第三方评审 2014年11月27日 河南 省政府 《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》 指导意见，操作性不强。 提及分工：省政府成立PPP领导小组，小组办公室设在财政厅 2014年12月17日 江苏 财政厅 《江苏省关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式有关问题的通知》 指导意见，参考了财政部操作指南。不确定是否会下发更详尽的操作指引。 2014年12月17日 河北 省政府 《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》 亮点： 1、 提出了该省PPP发展的总体目标：2014-2015年试点，2016-2017年适合项目全覆盖，2018年建立完善体系 2、 规格较高：常务副省长任领导组长；小组办公室设在省财政厅 2014年12月22日 湖南 财政厅 《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》 亮点： 1、 提出建立PPP项目库，定期公布项目规划、准备进度、采购需求等信息 2、 提出引入政府部门和社会资本之外的第三方评审机制进行项目绩效评价 2014年12月22日 四川 财政厅 《四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知》 特别强调了财政支持：财政专项资金，建立引导投资基金，鼓励金融担保机构参与，采取地方政府债券支持，做好预算保障，落实优惠政策 《四川省“推进政府与社会资本合作”项目管理办法(试行)》 地方财政部门颁布的首个PPP操作指南，无亮点 （整理自21世纪经济报道、华夏时报等）