耕地等级变化监测试点工作方案.pptVIP

耕地等级变化监测试点工作方案会议讨论稿 二〇一一年一月七日 主要内容 一、监测试点目的意义 二、监测试点任务 三、监测试点技术路线 四、监测试点组织路线 五、监测试点时间进度 六、监测试点组织保障 一、监测试点目的意义 1．法律职责和规划任务 《土地管理法》规定：“根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定统一标准，评定土地等级”。 稳定基本农田数量和质量。严格按照保护目标，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。 加大耕地管护力度。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。 确保补充耕地质量。依据农用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积。 全面完成农用地分等定级估价，加强土地适宜性评价。 2.中央会议精神和文件要求 温家宝（建部初期）提出，发达国家管理保护土地资源，已经跨过了数量管护、质量管护两个阶段，正向生态环境管护的更高层次发展，而我国耕地数量管护还处在初级阶段。 2005年12月29日，温家宝总理在中央农村工作会议上强调，“要严格执行耕地占补平衡制度，而且决不能搞账面平衡，必须做到面积和产能的双平衡” 。 2010年12月22日。国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知（国发〔2010〕47号）：（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护，要切实防止投入分散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。 2010年12月17，部耕保司下发了关于开展耕地等级监测试点工作的通知（国土资耕函〔 2010〕110号。 2011年1月5日王部长签发了关于开展耕地质量等级监测试点工作的通知（国土资厅函〔 2011〕5号，正在办理中。 2010年中央经济工作会议 “着力提高耕地质量”要求， 掌握区域耕地质量等级变化情况，划定基本农田建设重点区域，促进基本农田向优质、集中、连片方向发展，落实“稳面积、提等级、优布局、控变化” 基本农田保护建设战略 。 3.国土资源部要求 2007年6月29日，徐绍史部长：“要加快推进农用地分等定级估价及应用工作，以应用促发展；认真做好农用地分等定级与全国第二次土地调查的衔接；争取将《农用地分等规程》由行业标准上升为国家标准。” 2008年12月29日，胡存智总规划师在“全国粮食生产能力建设备选县耕地面积与等级监测评价工程”上 ：“12月30日参加发改委千亿斤粮食生产基地建设投资会上，我建议应增加耕地改造后的等级及面积监测，以保生产基地的产能和实施效果。建议为杜鹰副主任采纳，并嘱迅速形成方案，建议耕地司纳入给发改委的回复意见中”。 鹿部长做出了请耕地司研、办的批示。 2009年，部第5次部长办公会提出，要加强农用地（耕地）分等成果的后期建设和维护： 一是要建立农用地质量的动态监测体系； 二是要进一步建设和规范标准样地体系； 三是要加强各级数据库动态更新和运行维护工作。 2010年，部第65次专题会议要求“抓紧做好农用地分等定级矢量数据与二次调查矢量数据套合的准备工作”。 徐部长在国内动态清样（第814期）《专家建议加强土壤治理发展绿色农业 实施林木良种和造林补贴利于林业发展》上批示：“在土地整治中可考虑结合土壤化学元素调查成果、耕地分等定级成果提出提高耕地质量的要求”。 2010年3月11日，在部中心呈报给部的《关于落实部领导有关批示的汇报与建议》的中，提出了四个建议： 一是，在2010年国土资源公益性行业科研专项中安排“基于耕地质量评价的土地整治相关技术集成和应用示范”项目； 二是，在国土资源调查评价“十二五”及长远规划中，安排“农用地质量等级更新与监测评价工程”； 三是，在国土资源“十二五”科学技术发展规划纲要中安排“耕地质量等级提升及监控工程”重大项