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完善我国人口信息管理的思考琪1201100高苑敏22． 上海市社会科学界联合会胡(1． 上海市人口与发展研究中心200020)人口管理是社会管理的基础，通过有效的人口管理，能确保各项社会管理和服务落实到特定 的对象，使人口发展状态与社会经济发展相适应。 发达国家在长期的社会管理中，对人口管理形成 了比较成熟的措施和办法。研究发达国家人口管 理办法，借鉴其先进经验，对完善我国人口管理有 着重要意义。一、发达国家人口登记与迁移 管理的基本做法发达国家的人口登记是其社会管理的一项基 本制度，但各国人口登记的管理模式不一，多数国 家由内务、司法部门主管，少数国家由卫生、统计 等部门管理。虽然各国的人口登记的制度、方法 各异，但实际内容大同小异，都是为了保障公民合 法权利和维护社会稳定。(一)发达国家人口登记的不同模式发达国家的人口登记管理模式，主要有按个 人居住地登记、按民事身份登记( 有时又称国民 注册或生命登记)两种登记模式。个人居住地登记。按居住地的人口登记1．一般采取属地原则，即凡在本国及本地区居住的人，均应依法进行居住登记，无论其是否具有本国 国籍或是否为本地区永久性居民，也无论长期居 住或短期居住。按居住地的人口登记制度，和我 国的户籍登记有相似之处，这在亚洲国家比较常 见，最典型的是日本的户籍登记和居民卡( 住民 票)制度。从明治时代开始，日本制订了户籍法， 建立了较为严格的户籍制度，1987 年修订了《户 籍法》，作为居民身份管理基本形式的户籍体系， 除了户籍本身外，还包括由居民卡( 住民票) 组成 的居民基本台账。居民卡( 住民票) 是日本最常基金项目:本文系上海市人口综合服务和管理领导小组办公室 2013 年度决策咨询项目的部分研究成果。作者简介:胡琪，上海市人口与发展研究中心研究二部主任，上海市人口学会秘书长。高苑敏，上海市社会科学界联合会《探索与争鸣》杂志编辑。— 75 —摘 要: 人口管理既是国家行政制度的必要组成部分，也是其他制度有效运行的支持性制度。 综观各国人口管理制度的发展变革，要从推进整体政府建设的高度来改革人口管理，要通过构 建合理的机制，运用先进的手段来提高人口管理的精细化水平。一要完善与实有人口信息采 集相关的法规和制度，二要建立完备的个人身份登记信息系统，三要发挥综合管理机构权威作 用，四要强化流动人口的信息采集、维护和实时动态更新。关键词: 人口信息 人口登记 人口迁移 人口管理中图分类号: C924． 24文献标识码: A 文章编号: 1005 － 1309(2014)08 － 0075 － 006第 69 期 2014 年 8 月用的户籍文本，它以每个人的居住地为基础，上面标有此人的姓名、性别、出生年月、与户主的关系等。2． 民事身份登记。民事身份登记在欧洲具 有悠久的历史。在欧洲，人的出生、死亡、结婚等 信息被看作重要的民事管理内容( 朱冬梅、陈樨 圆，2005)。美国的生命登记制度源于欧洲的民 事身份登记，该项制度是有关出生、死亡、结婚、离 婚、生育、领养、迁移以及其他个人生命事件记录 的总称，又称为生命记录 ( vital records )。 在 美 国，生命登记资料和美国人口普查相结合，可提供 大量人口管理的数据资料;同时，公民在申请护 照、入学、就业、保险等事项时，可复印有关登记资 料作为证明条件。(二)国外人口迁移的登记管理 国外大多数国家实行的是“自由迁徙”制度，对凡有居住条件的迁入者，一般不作限制，但在 具体的管理程序上，有些发达国家对人口迁移实 行比较严格的登记制度，对自由迁徙规定了应履 行登记变更义务、迁徒时应遵循相应的法律规定， 主要涉及人口迁出登记和迁入登记、申报人、申报 期限、登记事项和注销登记等。这些国家的人口 登记制度是严格登记和自由迁移的并存体 ( 王 萌，2008 )。 最典型的是日本的“户籍随人走制度”。日本公民享有自由迁徙的权利，但在迁徙 过程中，公民需做相关的手续和登记，这种手续并 非需要等待政府的批准，而只是对公民去向、居住 地改变的一个记录。在这种户籍变更制度之下， 日本人口流动虽自由，但任何人无论走到哪里，其 行踪都能在政府信息系统中有确切的记录。西欧国家的国内人口迁移普遍实现“事后申 报登记制”，各国对人口迁移登记大都本着迁徙 自由的原则依法办事，公民选择在何处居住无须 经过政府许可，并不存在事先预设的法律禁止。 一般情况下，只是要求迁移者在完成迁移过程后 到警署或内政部门登记备案即可，或通过网络、电 话办理迁出迁入手续即可。政府通过简化的手续 鼓励每个发生迁移的人都能积极登记备案，以对 人口迁移有基本的了解。由于对人口迁移登记没 有制度上的条件限制，迁入地政府还为迁入者提 供社会保障等方面的相关服务，因此，迁移登记率比较高，人口登