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四年拆整出可利用土地两万亩—————来自温州市城镇低效用地再开发的报道记者黄平 通讯员 周汉祥 章郁琼引语: 党的十九大报告明确提出，要坚持优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。习近平总书记多次强调，“要按照人口资源环境相均衡、经济社会效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发；要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低土地等资源消耗强度”。近年来，温州市牢牢把握土地利用管理进入存量挖潜期的新形势，深入实施建设用地总量和强度双控行动，合力推进城镇低效用地再开发，着力将旧村庄、旧城镇、旧厂矿等“城市包袱”变为“城市财富”，倒逼经济社会发展方式转变，提高绿色发展水平。温州是全国城镇低效用地再开发工作的试点城市。自2013年试点工作启动以来，全市共实施城镇低效用地再开发项目71932亩，共拆整出可利用土地20478亩，去年全市年度建设占用耕地的比例为33.8%，比2012年下降了23个百分点。与此同时，土地利用效率得到有效提高，单位建设用地GDP比2012年提高了29.3%，并有力带动了商贸、旅游、金融、电子商务等产业的加速发展，全市服务业增加值比重从2012年的46.7%提高到去年的55.4%。坚持高位谋划，推动用地理念创新温州是个人口大市、资源小市，土地资源供需矛盾非常突出。当地领导认识到要摆脱土地资源的先天不足，就必须深刻反思原来粗放的土地利用模式，树立存量优先的土地利用理念。为此，自2013年试点工作启动之初，温州市委、市政府就成立了以市委书记为第一组长、市长为组长，分管副市长为常务副组长的工作领导小组，编制了《温州市城镇低效用地再开发专项规划（2013-2020年）》，重新修订了城区绿道网、商业网点、文化、体育、医疗卫生、给水、消防、停车、养老等9个专项规划，制定了市区城中村改造、旧工业企业搬迁改造以及小微企业创业园建设等系列工作的“三年行动计划”，建立完善了“重心下移、块抓条保、上下联动”的工作机制，推动土地利用从“盼指标、等空间、愁占补”向“深挖潜、促集约、多创效”转变。该市按照“计划指标保重点、一般项目靠挖潜、农村建设靠增减”的思路，牢牢锁定建设用地总规模，并严格控制区域土地开发强度。制定《关于推进城镇低效用地再开发促进节约集约用地的实施意见（试行）》，明确各类历史遗留用地手续的解决路径，规范存量建设用地的再开发利用方式，拓宽市场主体参与再开发工作的通道，在地类认定、供地方式、再开发主体等方面进行调整和突破，努力从存量用地上拓展地方发展空间。围绕“亩产论英雄”的评价要求，完善创新型产业用地政策，开展弹性年期供地试点，推进土地要素市场化配置综合改革。温州的瑞安、苍南因“土地节约集约利用成效较好”获国务院表彰，平阳成功创建全国节约集约模范县。坚持连片开发，推动城市功能转换由于历史的原因，温州的“半城市化”现象比较突出，城区内城与村的夹层结构，极大地影响了城市的形象和品位。为改善城市面貌、提升城区首位度，温州把试点工作与当前正在推进的“大拆大整、大建大美”工作有机结合起来，全力打通城市发展的“任督二脉”。一是努力拓展城市“大空间”。大力实施市区城中村、旧市场、工业企业搬迁改造等三年行动计划，改变以往“零敲碎打”“拆拆停停”的碎片化建设方式，实行“连片开发、滚动推进”，将涉及的3.6万亩土地通盘纳入再开发范围，确保每一个改造地块都能享受再开发政策。同时对于低效土地范围内整体再开发所涉及的用地指标予以优先落实，以少量的增量供给撬动周边低效土地的连片改造。二是全面提升开发“加速度”。健全完善土地征收地类认定政策，使我市纳入城镇低效用地及“三改一拆”范围的土地按现状地类（建设用地）进行报批，有效解决了近9000亩的用地指标和占补难题。全面深化“最多跑一次”改革，进一步推进简政放权，优化审批流程，以行政审批的“减法”推进项目建设的“加法”。三是积极打造发展“新亮点”。坚持“政府主导、社会参会、利益共享”的原则，以行政村为单位，实行整村打包，一次性公布征迁方案，一次性拆迁安置，联动推进周边旧厂房、旧市场、旧住宅区改造，优化城市开发思路和整体空间布局，把原来的城市“疮疤”变成城市发展的新亮点。如温州世纪广场周边旧村庄再开发地块，通过与中央绿轴连片改造，带动土地开发1300亩，形成了超过650亿元的有效投资。同时，经过这几年的努力，东部现代商务中心滨江商务区、南部城市客厅三垟湿地、中央绿轴等项目成效明显，极大地改善了温州的城市功能、城市品质和城市形象，正逐步成为温州城市的新坐标。坚持迁转并举，推动产业结构转型近年来，温州国土部门紧紧抓住土地要素配置这个牛鼻子，通过以物理空间换发展空间，全力破解产业发展过程中新旧动能转换不足的问题，推动全市产业转型升级。他们制定实施市区工业企业搬迁改造计划，对