差序格局视角下农村人情低保现象的分析-北京农业职业学院学报.pdfVIP

第30卷 第5期 北京农业职业学院学报 Vol.30 No.5 2016年9月 Journal of Beijing Vocational College of Agriculture Sep. 2016 差序格局视角下农村“人情低保”现象的分析 刘艳君 （上海工程技术大学管理学院，上海 201620 ） 【摘 要】城市与农村的社会团结类型不同，将城市最低生活保障 （以下简称“低保”）制度的框架基本上直接 “移 植”到农村, 造成农村低保制度瞄准偏误率高。以农村乡土社会的“差序格局”为理论支撑，实地调研河南省北部A 村 “人情保”现象，结合A 村的经济和社会环境, 具体分析了差序格局的社会结构、礼治社会、村民的社会、关系取 向性对确定低保对象的影响。同时探究其深层原因，发现 “人情保” 的源问题，提出弱化差序格局的社会结构对村民 行动影响的建议。 【关键词】农村低保；人情保；差序格局；礼治社会 【中图分类号】C913.7 【文献标识码】B 【文章编号】1671-7252 （2016 ）05-0067-06 一、研究概述 村低保制度实践中存在的诸如“人情保”等问 （一）引言 题，都有一定的研究，并从不同角度提出了相 2007 年 7 月，农村最低生活保障制度在全 应的完善性建议，对进一步研究、完善农村低 国范围内正式建立，作为社会贫困群体的最后 保制度奠定了基础。但是，对于引发“人情保” 一层“安全网”，农村低保制度是促进社会公 现象触发原因研究的较少，以下从差序格局的 平正义、维护社会稳定和谐重要制度之一。截 视角，对农村低保制度中的“人情保”现象进 至 2014 年底，全国有农村低保对象 2 943.6 万 行深入分析，为完善农村低保制度、落实农村 户、5 207.2 万人。全年各级财政共支出农村 精准扶贫工作提供参考借鉴。 低保资金 870.3 亿元，全国农村低保平均标准 （二）研究综述 2 777 元 / 人 / 年，比 2013 年提高 343 元，增长 关于农村低保制度瞄准偏误的原因，国内 14.1%。农村低保制度取得可观成效的同时，在 学者主要从制度设计与基层治理两方面进行了 制度实践中出现了“人情保”“关系保”等阻碍 研究。何植民 (2013) 认为影响农村低保政策有 制度发挥正常功能的现象，对制度的可持续发 效执行的因素主要包括政策本身、政策主体、 展产生了严重的负面影响。在制度实施遇到困 政策目标主体、政策环境四方面。李振刚等学 境、国家提倡精准扶贫的背景下，学者对于农 者 (2016) 认为以家计调查为基础的目标定位机 【基金项目】上海工程技术大学研究生科研创新项目 （E3-0903-16-01289 ） 【收稿日期】2016-06-22 【作者简介】刘艳君 （1989 — ），女，河南鹤壁人，上海工程技术大学管理学院2015 级社会保障专业硕士研究生。 研究方向：社会救助理论及实务。 — 67 — 北京农业职业学院学报 2016 年 第 5 期 制在实施过程中与政策存在偏差，提出引入以 村中事务中往往比较有话语权。A 村地处平原， 类别身份为基础的目标定位机制、需求定位法、 人均耕田约 800m2 ，村民的收入来源主要是种 指标代理法的观点，提