征地留用地安置模式适用范围的定量评价与实证研究 Quantitative Evaluation Research and Empirical Study on Return Land Resettlement Pattern for Land Lost Peasants.pdfVIP

。链黯镣■，’ 征地留用地安置模式适用范围的定量评价与实证研究 黄亚云1 金晓斌1 魏西云2 陈大丽1 李学瑞1 (1．南京大学国土资源与旅游学系，江苏南京，210093；2．中国土地勘测规划院，北京，100029) 【摘要】留用地安王模式是20世纪∞年代以来，全国各地相继使用的土地征用的安王模式。但留用地安置模式有其特有的适 用条件的，不能简单复制。论文的研究目的就是通过定量评价的方式确定留用地安置的适用范围，为各地实施留用地安置模 式给出一定的参考。论文就湖南省实施情况的调研蛄果，采用特尔菲法，对适用条件进行了评价，井以湖南省为例，就不同区 域的适宜性进行评价。结果表明留用地安置模式只在城市规划稳定、经济发展水平较高，房地产市场成熟，土地需求较为旺 盛的地区实施。 【关键词】留用地；定量评价；特尔菲法；同卷调查；湖南省 【中图分类号】F290 【文献标识码】▲ 在快速城市化的背景下，传统的以外延式为主 产、生活有长远稳定的保障，在规划确定的建设用地 的经济发展方式，导致城市快速扩张，建设用地需求 范围内安排一定面积的建设用地，支持被征地的农 量不断增加。大量征地创造了数量巨大的农民失 村集体经济组织和村民从事生产经营的安置方式， 地，据《经济日报》报道，目前全国失地农民数量可能 是货币安置的一种重要补充形式。也称划地安置， 超过2000万人，经过专家分析推算，到2030年，失即划出一定面积的土地，给失地农民留出生存和发 地或部分失地的农民将超过7800万人Ⅲ。如何保展空间，既可通过发展二、三产业解决部分失地农民 障失地农民的权益，妥善解决被征地农民的长远生 的就业，还可通过壮大集体经济，为失地农民提供更 计和发展问题，已成为当前农村经济中不容回避的 多方面的保障。这种安置方式将农民置换土地使用 焦点与难点。针对传统的货币安置、农业安置、就业 权获得的安置费，通过开发性项目的投资转化为生 安置等征地安置补偿方式中存在的问题，留用地安 产性的物质资本，使失地农民通过与生产性物质资 置实践于20世纪80年代由下而上产生，并在浙江、本结合实现再就业。。 湖南等地逐步铺开，其间出现了“成嘉模式”、“杭州 留用地安置模式自实施以来，已在试点城市(地 模式”、“温州模式”等较有影响的运行方式。留用地 区)取得了较好的效果，壮大了集体经济，保障了农 安置模式在部分地区取得积极成果的同时，受适用 民的长久生计，从各地开展的试点情况来看，留用地 范围的限制，面临成功经验难以大面积复制的窘境。 安置模式具有以下特征：(1)区域性；留用地安置模 如何对特定地区留用地安置适用范围进行分析，为 式目的在于保障被征地农民的长久生计。因此，留 留用地安置模式的成功实施提供区位选址意见成为 用地开发后，必须能够给农民带来稳定、长期的收 相关理论研究亟待解决的问题。 益，这就要求留用地实施区域必须有良好的区位条 本文从留用地的内涵与特征出发，就留用地安 件。如果留的地位置不好，地价低，不管怎样综合开 置模式适用范围的定量评价方法、评价指标和评价 发，都不能安置好失地农民江1。(2)差异性；留用地 模型进行了探讨，并以湖南省典型调查为例进行了 安置模式与一次性货币补偿、社会保障安置等方式 实证分析，以期为留用地安置模式实践的深入开展 不同的是，留用地需要各村集体经济组织进行组织 提供参考。 管理，获得收益。因此留用地安置在很大程度上依 赖于村集体的经营管理能力，具有较强管理能力和 1 留用地安置模式的特征 凝聚力，同时又拥有积累资金的村集体，可以快速、 留用地安置是指在征地时为了使失地农民的生 高质量地利用留用