【精选】第14章_欧美其他经济学家的财政思想.pptVIP

中南财经政法大学财税学院  第十四章　欧美其他经济学　　　　家的财税思想 　 　　　　主要内容 马斯格雷夫的财税思想 马斯格雷夫的财税思想　 一、财政职能 二、财政分权理论 三、赋税理论 （Richard·Abel·Musgrave，1910—2007年)，生于德国，1937年获哈佛大学哲学博士，先后在密执安大学、普林斯顿大学、哈佛大学等多所著名大学任教，并担任过许多国家政府的顾问等职。1962年担任美国经济协会副会长，1978年成为该协会杰出研究员，1969—1975年曾任《经济学季刊》主编，1978年任国际公共财政学会名誉副会长，是享有世界声誉的现代财政学家，在财政税收理论方面作出了很大贡献。 著作：《公共财政理论》 （1958），该书成功地将两个世纪以来对财政税收和政府支出的经济分析，与整个经济理论体系结合起来，既是一部关于财政学的专著，又是一本财政学教科书。 《财政制度》（1969）和《财政理论与实践》（1973） 《哥伦比亚的财政改革》、《民主社会中的财政》（1986）及论文《公共经济的自愿交换理论》（1939）、《税制改革：公平的增长》（1963）。 一、财政职能 政府是社会正义的工具和有效的宏观经济政策的制定者。 1.提供公共物品、提供资源配置过程中“市场失灵”的矫正手段； 2.调节收入分配以在社会成员中求得达成公平的社会产出分配； 3.在适当稳定的价格水平下运用凯恩斯政策求得较高水平的就业率。 1、资源配置功能 包括为社会商品的供给筹集资金和影响消费倾向以改变私人部门的资源配置。 （1）从筹集社会商品的生产供给资金看 协调社会商品和私人商品的供给关系。因为“社会货物的利益既然人人都可以分沾，消费者当然不会自愿向其它供应人付款。生产者和消费者之间的联系中断了，因此，政府必须介入，以便供应此类货物。”——《财政理论与实践》，P17。 （2）从影响私人部门的资源配置而言， 通过税收影响私人收入水平， 影响人们的消费倾向， 影响投资需求以改变资源配置。“可以通过税收的变化来提高或降低私人消费水平”。“还可以通过税收的变化来提高或降低私人投资水平”。 2、分配功能 “在公共政策的决定中，分配问题却是一个主要的（往往是唯一主要的）长期争论之点。” 市场分配取决于要素禀赋及其市场价格。市场分配不一定符合社会公认的公平标准。 对不符合社会公正分配的市场收入分配需要采用财政政策主要是税收政策措施予以调整。“在各项不同的财政手段中，实现再分配的最直接的手段为：①税收转移方案，即对高收入家庭课征累进所得税，与对低收入家庭给予补助金二者相结合的办法；②用累进所得税的收入，为诸如公共住宅之类，特别是低收入家庭获益的公共服务提供资金；③对大多由高收入消费者购买的货物进行课税，与对主要为低收入消费者使用的其它货物给予补贴二者相结合的办法。”——同上，P23。 3、稳定功能 稳定经济是财政作为国家宏观调节工具的重要作用。“财政政策的设计，必须旨在保持或努力达到高就业率，适度的稳定物价水平，对外收支的平衡，以及合理的经济增长率等目标。”[1] 利用税收和支出政策来影响总需求和经济活动的水平，保持经济稳定、实现充分就业、控制通货膨胀。 30年代：“有效需求不足” 用刺激需求实现充分就业的财政税收政策；70年代：“滞胀” 采取相应的调节政策，灵活运用税收对策。“有选择的政策措施可以用来影响总需求水平。如果要扩展需求，政府可以增加支出或降低税率，反之亦然。……政策问题就不仅是涉及到变化的方向，而且是选择恰当的形式和变化的分量。” [2]—— [1] [2]：同上，P23－２６。 二、财政分权理论 最佳配置职能 1.从考察财政的三大职能出发，分析了中央和地方政府存在的合理性和必要性，提出“最佳配置职能”的财政分权理论。 “公共产品与服务的提供究竟应当建立在中央集权制基础上还是建立在分权基础上？如果是后者，那么在空间上应建立什么样的财政管理体制，才能有效地提供这些公共服务”——《财政理论与实践》，P４７２。 宏观经济稳定与收入再分配职能应由中央负责。（1）地方政府对宏观经济稳定实施控制缺乏充足的财力；（2）经济主体的流动性束缚地方政府进行收入再分配的尝试。 资源配置政策则应根据各地居民的偏好不同而有所差别，在这方面地方政府比中央政府更适合，更有利于经济效率的提高和社会福利水平的改进。 结论：高效率的财政体制模式要求有多级财政单位，它们在规模和地区范围上都有区别。其中，属于全国性的公共产品，需中央政府提供；属于区域性的公共产品，则由地方政府提供。 2.中央政府和地方政府税收划分的原则依据：税收的公平与效率原则，将税收收入划分为属于中央政府、属于州（或省）政府、属于地方政府、属于各级政府的税收四