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ⅩⅩ县卷烟打假工作的思考及对策 　 ⅩⅩ县拥有特殊的地理环境及便利的交通条件，但这些优势又使ⅩⅩ县成为众多非法制售及贩运假冒卷烟的不法分子的“黄金地带”。多年来，ⅩⅩ县的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。在网建初期，这一方法在清理市场、规范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。然而，当前全国烟草行业以市场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。现结合ⅩⅩ县实际，对新形势下卷烟打假工作中存在的问题作一探讨。 一、从近两年的查处情况来看，ⅩⅩ县的卷烟制假售假案件主要有以下几种形式。 1、卷烟制假窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环境特殊，近两年来我们查处的多个卷烟制假窝点基本上都是分布在交通不便、人迹罕至的山区，隐蔽性极强；二是以一定的合法身份作掩护；三是组织人员一般都是外省人，他们以拍卖、租赁等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺材料组织假烟生产，制假管理和生产人员一般也是从外地招来，除少数人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一律实行封闭管理，组织较为严密。　　2、非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。近年来国家治理公路“三乱”，规定除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟现象日趋频繁。　　3、市场销售假冒卷烟网络。此类案件主要是不法烟贩个人或伙同他人利用各种形式从外地调入假冒卷烟，然后通过亲朋好友和“关系户”进行分销。这类案件最大的特点是团伙内联系密切，一有风吹草动相互间马上就会通风报信，订立攻守同盟，如果贸然对其打击往往起不到实际效果。 4、卷烟零售户的卷烟被偷盗、骗换、掉包的事件似乎有明显增多的趋势。 　　可以说，卷烟零售户被不法侵害的现象已经不再新鲜，长期以来，受高利润的驱使和诱惑，不法分子针对卷烟市场的违法乱纪行为屡禁不止，一方面，造假卷烟和贩卖假卷烟的事件层出不穷；另一方面，很多不法分子恶意地钻空子，对零售户实施犯罪，所以，有关卷烟零售户的卷烟被偷、被骗、被掉包的案例也屡见报端，不绝于耳。在屡屡得手之后，不法分子们的贪财求利欲望膨胀，趁零售户生意忙，浑水摸鱼，给广大零售户带来很大损失。而且，犯罪分子的手段也越来越高明，令人防不胜防。前不久的媒体就刊登出一则很有代表性的事件，很值得借鉴：陈先生有一个卷烟店，那天上午，他象往常一样来到烟店摆档，在他准备开门营业时，发现店铺卷帘门怎么也打不开。求助开锁公司将店门打开后，陈先生夫妇被店内的情形惊呆：店内一片狼藉，柜台杂乱不堪，靠墙还竖立着一个近两米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋顶被打开了一个足以让两个人通过的窟窿。卷帘门则是被破碎的石棉瓦和其他杂物给堵住。清点存货后，夫妇俩发现有7箱近150条高档香烟被盗。陈先生说，烟店以前开在老市场，曾经失窃4次，每次小偷都是撬开门后入室作案。两个月前，他将店面移到了龙峰市场，吸取了以前的教训，不仅给烟店安了新的卷帘门，还在门上安装自动报警器。哪里想到小偷会从屋顶上凿个洞进来。而且，这次小偷只偷好烟，偷的全是一百元以上一条的！? 　　上面提到的ⅩⅩ烟草公司有关市场突发事件应急预案的设立可以说在很大程度上体现了烟草专卖管理体制正在朝规范化、科学化、人文化的方向迈进，同时，也给我们广大的烟草专卖管理工作提供了一个明确的改进思路和方向，那就是：在遏止不法分子的违法犯罪，规范市场秩序，保障零售户合法经营环境的时候，不管是烟草公司还是烟草专卖局（而实际上，在我国现阶段，烟草公司与烟草专卖局还没有彻底分开，商业企业和专卖行政管理部门实行的是一套人马，两块牌子，因此，在这种情况下，可以这么说，而且也有必要将烟草公司也纳入当前“烟草专卖管理者”的范畴）都要转变观念，不仅要加强执法力度，更要加强对广大零售户的指导力度和关怀。就我国烟草专卖局的职能来说，首要的，也是最重要的就是要扮演好管理者的角色。当然，随着行政人文化的迈进和行业的改革不断推进，当前和今后的烟草专卖管理已经不能再仅仅停留和局限在生硬的行政管理方面，而是要在强化执法观念的同时，增强服务意识，提高服务水平，加大与被管理者的沟通，提高执法的质量，多一些服务；而就烟草公司的职能来说，由于烟草公司属于服务型企业，所以，做好对客户的服务当然是最主要的工作，增强对零售户的指导力度和沟通是想当然的工作内容。可是，由于多年来依靠烟草专卖的行政手段与零售户打交道而形成的惯性，所以在现阶段，不仅烟草专卖管理部门缺乏服务的意识，就连