建立完善的城市防灾体系 Establishment of Perfect Urban Hazard Resistance System.pdfVIP

浙江建筑，第26卷，第11期，2009年11月 Construction，V01．26，No．11，Nov．2009 Zhejiang 建立完善的城市防灾体系 EstablishmentofPerfectUrbanHazard Resistance System 徐晓雷1，沈炜雍2，王 红1 XU Xiao·lei．SHEN Wei—yong．WANGHong (1．浙江省城乡规划设计研究院，浙江杭州310007；2．浙江通和建筑设计有限公司，浙江杭州310001) 摘要：分析了我国防灾建设中存在的问题，并对狭义的城市建设防灾体系进行了探讨。借鉴日本的防灾经验，提出了在我 国建立城市防灾体系的建议，建立和完善城市防灾体系对现阶段我国城市建设和经济发展具有十分重要的意义。 关键词：城市防灾；存在问题；日本经验；防灾体系 中图分类号：TU998 文献标识码：B 文章编号：lOP8—3707(2009)1l一0001—04 2008年5月12日．四川I汶川地区发生里氏8．0需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应 级特大地震，地震给社会造成巨大灾难，近8．75万 急通信、指挥和交通装备水平落后；六是减灾资源普 人遇难或失踪，直接经济损失超过845l亿。此前 查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各 2008年初的冰冻雨雪造成南方地区输电中断，大面类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础 积交通瘫痪。东南沿海地区每年的台风及热带风暴 薄弱；七是减灾领域科技支撑、特别是综合减轻灾害 均不同程度地造成人员伤亡、城市涝灾和财产损失。 风险科技工作还比较薄弱，灾害监测预警、防范处置 成功的北京奥运会背后的城市安全问题、“非典流 关键技术和装备的研发应用尚待加强，巨灾发生机 行”的教训等等，均从不同侧面反映出我困的城市 理、规律、防范对策等方面的研究还需深入；八是各 防灾存在诸多问题。 级灾害管理人员业务素质还需进一步提高，面向基 层乡村社区的减灾科普宣传有待进一步深入，社会 1 目前我国城市防灾建设中的问题 公众减灾意识仍较薄弱。 从宏观来看，目前我国减灾工作存在如下问题： 而就城市建设微观领域本身，存在主要问题 一是减灾综合协调机制尚不健全，部分信息共享和 如下： 协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机 (1)相关法律、法规体系不健全。 制还不够完善；二是缺乏减灾综合性法律法规，相关 1985年以来，建设部制定了《城市抗震减灾规 配套政策不够完善，灾害保险的作用未得到充分发 划暂行规定》等项法规，1997年12月，全国人大常 挥；三是灾害监测体系还不够健全，预警信息覆盖面 委会通过了《中华人民共和围防震减灾法》，但缺乏相 和时效性尚待提高。灾情监测、采集和评估体系建设 关细则，缺乏地方标准，缺乏可供参考的综合防灾及 滞后；四是防灾减灾基础设施建设有待加强，一些灾 专业标准(如日本的《防灾公园计划和设计指导方 害多发地区的避灾场所建设滞后，大城市和城市群 针》等等)、没有衡量规划设计品质的评估体系，特别 灾害设防水平有待进一步提高，农村群众住房防灾 是缺乏灾后重建的规划指导，极大地影响了防灾工作 抗灾标准普遍较低；五是基层灾害应急