- 1、本文档共5页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
行政管理学第二章
第二章 行政管理学(行政学)的产生和发展
一、西方公共行政理论的产生和发展(掌握)
二、中国公共行政理论的发展(了解)
一、西方公共行政理论的产生和发展
(一) 西方公共行政理论产生的历史背景
1、19世纪末-20世纪初,欧美主要国家 完成了产业革命;
2、工业生产取代手工劳动,生产力迅速发展,人口向城市集中;
3、城市膨胀、政府职能扩大,管理内容增加,行政机构和行政人员激增;
4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果;
5、英国文官制度(merit system)、美国三权分立制公共管理实践。
(二)西方公共行政理论的产生1 1865年,德国学者冯.史坦因在《行政学》中,最早使用“行政学”一词,主要是在行政法的意义上使用;
2 1887年,美国学者伍德罗.威尔逊(Woodrow Wilson):《行政学之研究》一文,“行政学”作为一个行政管理学的概念,标志现代意义上的行政学在西方的产生;
3、1900年,美国学者F.J.古德诺(Franc J. Goodnow ):《政治与行政:对政府的研究》一书,提出应政治与行政分离的主张,促成了行政学从政治学母体中的分离;
(三)西方公共行政理论的发展
1、 传统管理时期(1900-1930):
“科学管理(Scientific Management)
(1). F.W.泰勒:美国工程师, “科学管理”之父, 《科学管理原理》,把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中
A 任务管理: B. 标准化管理:C. 管理阶层的出现:
(2). H.法约尔:法国工程师, 法国“科学管理”之父,《工业管理与一般管理》,提出了管理层次和管理幅度关系理论;
法约尔管理14原则:
A. 分工(division of labor ):减少浪费、增加产出,培训人员;
B. 权力(authority):实行正式的职位权力和个人权力的统一,强调权责一致;个人权力包括个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等;
C. 纪律(discipline):建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系,有力的领导,有明确的协议、审慎的制裁;
D. 指挥(direction):每个下属只能有一个上司,双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响;
E. 指导(guidance):组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人;组织应集中精力,协调力量,统一行动;
F. 利益(good):个人利益服从整体利益,消除无知、野心、自私和 懒惰等人性弱点;
G. 报酬(reward):合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性;
H. 集权(centralization of state power ):自上而下进行管理,权力终归属最高领导集权并不表明制度的好与坏,具有相对性;
I.等级链(hierachical chain ):即权力线,组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道;表明权力等级的顺序和传递信 息的途径
跳板原则(gangway)(法约尔跳板):允许横向进行交往和联系,但各方都需同意且上级随时了解情况才可以,兼顾纵向统一原则和横向联系原则;
J. 秩序(order):工作任务应有严密的安排,形成进退有序的工作规范;
K. 平等(equality):人格平等而非职位平等,以此构建人际关系的基础
L.稳定(stabilization):制定稳定的用人计划,进行人力资源开发;
M.主动性(go-aheadism):诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性;
N.团队精神(team spirit):和谐的团队氛围,增强凝聚力;
(3)马克斯.韦伯
马克斯.韦伯(Max Weber):“组织理论”之父,官僚科层组织;
A. 官僚模型(Bureaucracy Model):不包含“官僚主义”的意思,表明组织设计的规范和特点;
B.组织的基础:权力;
a.传统权力(traditional authority)
b.超人权力(charismatic authority)
c.法定权力(legal authority)
C官僚制及其特征
(4).行政学早期的“三杰”:
A.1926年,美国人L.D.怀特《行政学导论》,全美第一本行政学教科书。
B.1927年,美国人W.F.魏劳毕(W.F. Willoughby)《行政学原理》;
C.1930年,美国人J.M.费富纳(Jnhn M.Pfiffner)《行政学》。
(5)传统管理时期行政学的特点
A.侧重行政组织、制度和程序的研究,忽 视工作的复杂性和特殊性;
B.注重组织的静态研究
您可能关注的文档
- 中考语法专题学案:No.9-简单句、并列句和复合句(无答案).doc
- 2006年6月4级真题单词总结.doc
- 2.7 Cranes,Hoists&Lifting Equipment 起重设备安全工作程序.doc
- 高考知识点总结 外研版 BOOK1.doc
- 必修一Module 2 My New Teachers知识点讲解.doc
- 安川PIC+变频控制系统的常见故障分析与对策.doc
- 外科总论复习总结.docx
- 2015-2016学年高中英语(外研版必修五)课时作业:Module4 单元检测(四).docx
- 高三一轮基础知识复测学案b1m1-2.doc
- 2018年考研英语词汇后缀记忆单词法.doc
文档评论(0)