竞争_产权和管制的相对重要性以及交互关系_来自中国电力行业的证据.docxVIP

竞争、产权和管制的相对重要性以及交互关系: 来自中国电力行业的证据宫汝凯(东华大学旭日工商管理学院，上海200051)摘要:本文采用1999—2010年中国的分省面板数据从竞争、产权改革和管制政策三个维度来检验经济体制改革对电力行业产出效率的影响，从单因素效应、多因素效应以及其间的交互关系三个方面分析改革政策对于行业增长的相对重要性。基于工具变量法的实证研究表明:(1)在单因素模型中，产权和管制政策变量具有显著的 正向效应，而竞争效应不显著;(2)在改革政策的联合模型中，产权和管制政策的作用相对重要，竞争正向效应的 显著性提高;(3)改革政策间的交互关系均对产出绩效具有负向影响，表明改革政策间的配套效应尚未实现预期效果。以上结果在不同的指标设计和模型设定下均是稳健的。本文的研究结论具有明显的政策启示:深化电力体制改革应当继续推行厂网分开和主辅分离，确立市场在电力资源配置中的决定性作用;在进行改革设计时需要 兼顾考虑改革变量的相对重要性和其间的交互影响，全面评估改革措施的作用效果。关键词:市场竞争;产权改革;管制政策;行业绩效;交互关系文献标识码:A文章编号:1002－2848－2014(01) －0063－11一、引言20世纪80年代中期以来，中国电力行业开始了投资体制、政企分开和厂网分拆竞争为主题的经 济体制改革。一系列的改革政策打破了电力部(后 来由国家电力公司接管)的纵向一体化的垄断运作模式，电力行业实现了跨越式发展。1994年的发电装机容量为2亿千瓦，发电量为9278．78亿千瓦时。 到2012年，发电装机容量达到11．44亿千瓦，位居世界第二，发电量达到4．82万亿千瓦时，位居世界第一，两者的年均增长率分别为10．5%和10%。作 为国民经济的战略性和基础性行业，电力行业的快速发展一方面促进了中国经济的持续快速增长，同 时也为国民经济的发展提供了充足的能源保障。然 而，近年来，电力经济体制改革几乎处于停滞的状态，尤其是在2008年金融危机以来，社会各界对市场化改革的取向出现分歧，这些可能会对电力行业 的长期发展产生不利影响。由此派生出一些值得思考的问题:经济体制改革如何影响行业增长?各种改革政策对电力行业发展的相对重要性如何?不同改革政策间的配套效应如何?面对电力体制改革停滞不前的局面，对这些问题的解答将会对进一步地 深化电力经济体制改革，以及促进国民经济健康快 速发展具有现实的意义。随着电力科学技术的发展，电力行业已不再完全具有自然垄断属性，尤其对于发电和售电部门而 言，电力市场化改革将成为必然［1］。规制理论的发展也为电力体制改革提供了重要的理论依据［2］。从 20世纪80年代开始，英国、美国、日本和澳大利亚 等国家陆续开启了打破垄断、民营化和制定管制政收稿日期:2013－08－09基金项目:中央高校基本科研业务费专项基金(13D210803);东华大学文科预研究项目(0108153)。作者简介:宫汝凯(1983－)，山东省临邑县人，经济学博士，东华大学旭日工商管理学院讲师，研究方向:应用博弈论、产业经济学和能源经济学。本刊网址:http://jjkx．xjtu．edu．cn;http://www．ddjjkx．cn63策为主题的电力体制改革。这场体制改革对促进各国电力行业的快速发展产生了积极作用，同时也为检验电力经济体制改革的实践价值提供了典型的样本，引起国内外学者的高度关注。许多国外学者利用跨国面板数据来考察经济体制改革对电力行业发展的影响。Levy和Spiller研究表明，民营化改革并非可以取得预期效果，而民营化是否成功取决于民 营化之后政府实施的管制政策［4］;Steiner的实证结果表明，引入竞争使得电价下降，民营化改革和垂直分拆改革促使发电容量利用率的提高［5］;Megginson etal研究指出，公共事业部门的去管制和市场化改革均与行业生产效率的提升有关，但是，民营化改革的单独作用不显著［6］;Fabrizioetal实证表明，民营化改革对产出具有显著的正向影响，竞争性的市场结构比受管制的垄断性市场结构具有更高的效率水平［7］;Zhangetal实证发现，引入竞争会有效地促使行业绩效的提高，而民营化和管制政策并未对经济 绩效带来预期效果［8］。随着中国电力市场化的稳步推进，国内学者开始关注经济体制改革对电力行业发展的影响。肖兴志和孙阳对电力规制效果的实证检验表明，明确的规制框架和独立规制机构显著地提高了电力行业的产出总量和效率［9］;陶峰等实证研究表明，过高的国有资产比重会损害发电行业的技术效率，竞争程度与行业技术效率的关系不确定［10］;张各兴和夏大慰的实证发现，产权结构改革对发电行业技术效率存 在显著的正向影响［11］。综上所述，现有的研究已从多个角度对理解电力体制改革效应提供了有价值的结论，