行政管理与案例分析课程辅导(06年5月)行政管理与案例分析课程辅导(06年5月).pptVIP

行政管理学课程辅导 课程主讲教师： 蔡立辉，法学博士，中山大学政治与公共事务学院教授、博士生导师。 E-mail:lpsclh@163.com 一、公共管理与行政管理的区别与联系 公共管理是重视公共组织或非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。 第一，二者的联系。公共管理是公共行政（Public Administration）中重视公共组织或非盈利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则方面，仍然坚持与公共行政保持一致。 第二，两者的基本区别 公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调管理过程中的政治的、法律的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段。公共管理理论吸取了现代经济学和私营管理的理论与方法，包括从“理性人”的假设中获得绩效管理的依据；从公共选择与交易成本分析理论中获得政府公共部门应以顾客为导向，提高公共服务的效率、服务质量、公共责任和社会公众满意程度的依据；从成本——效益分析中获得确定政府绩效目标、测量与评估政府绩效的依据；从私营管理中吸取管理的具体方法，提出在公共部门的管理中也应引进市场与竞争机制、采取绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发、推行服务承诺制、决策与执行分开等方法。因此，公共管理的出现给公共行政注入了新的活力，使公共行政获得了实现其目标的新手段，从而极大地推动了公共行政的自我发展。 结论： 公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派。因此，在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。目前中国流行的做法是使用中文的“公共管理”，但英文是用“Public Administration”；或者有人根本不再提“公共行政”这个词，一律改用“公共管理”，认为“公共行政”是传统说法，只有“公共管理”才是现代的和时髦的。这种做法只会进一步造成理论上的混乱和认识上的错误，不利于公共行政的学科建设，更不利于改革实践的发展。 二、西方行政组织理论的演变 1、传统行政组织理论 基本贡献是：首先，把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化(专业化)管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础。其次，总结概括出管理幅度和管理层次原理，作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。第三，倡导“理性化——法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。第四，主张建立目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备、高效合理的组织体系。 传统行政组织理论的不足主要表现为：第一，他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。第二，他们在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究。把人视为生产工具与经济动物，忽视人的尊严与价值。第三，他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。 2、行为科学时期行政组织理论 优点：(1)行为科学时期的行政组织理论特别注重对组织中的人进行研究，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。(2)提出了人格尊重的原则、相互利益的原则、人性激发的原则、人人参与的原则、相互支持的原则以及协调统一的原则等。(3)该理论注重对非正式组织的研究。(4)该理论注重对组织决策问题的研究。 行为科学时期行政组织理论的不足（1）过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。（2）过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的系统的研究。（3）这一时期关于组织的研究仍然带有封闭性质。 3、现代行政组织理论 (1)现代行政组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，强调组织的功能与结构应与组织的外部和内部环境相适应，并随着内外环境的变动，不断地进行修正与调整。 (2)与传统的和行为科学的组织理论比较，现代行政组织理论的研究带有综合性、开放性、有机性和总体性的特征。 (3)现代行政组织理论只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动地促进环境的改变。 (4)过分强调组织的变数，而忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。 三、行政管理与外部环境的关系 行政管理与外部环境的关系 行政管理与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政管理适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。 (1)行政管理对外部环境的依赖主要表现为：第一，行政