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超越经济视角看产业政策 　　产业政策问题，因去年林毅夫、张维迎的辩论引起人们的关注。其实，产业政策从来不是纯学理问题，更是一个实践问题；不是一个单纯的经济问题，决定产业政策的因素远超出了经济范畴，包括政治因素、制度因素和文化因素，可以说是国家发展模式的一个缩影。对中国来说，产业政策也是讨论中国发展模式很好的切入点。本文将从产业政策的角度来解析中国模式。 　　新中国在近70年的发展过程中，经历了改革开放前的计划经济体制和改革开放后中国特色社会主义市场经济体制。在这两个阶段、两种不同的体制中，产业政策都是不可或缺的重要组成部分。总体上，中国实行产业政策的动机、决策与西方经济理论并没有太大关系。改革开放赋予了中国经济两个最鲜明的特征：发展市场经济和对外开放，开启了中国经济的全球化进程。但是，中国在改革开放中并没有放弃产业政策，只是对产业政策的具体实践有过不同的理解。 　　由此引出的问题是：在中国模式中，为什么要实行产业政策？怎样实行产业政策？在中国模式中实行产业政策具有哪些特征？决定中国的产业政策的，又有那些主要因素？这是本文要讨论的主要问题。 　　制定产业政策的基点：独立自主、自力更生 　　独立自主、自力更生，是新民主主义革命时期，中国共产党人确立的立党、立国原则。独立自主，就是从中国的实际情况出发，走自己的路，依靠本国人民的力量独立地进行革命与建设；自力更生，就是把中国的方针放在自己力量的基点上。 　　建国之初，虽然中国在外交上实行“一边倒”的政策，在世界两大阵营中毫无保留地站到苏联一边，也得到了苏联强有力的援助，但始终坚持独立自主，走一条自己的建设道路。1958年6月17日，毛泽东在对第二个五年计划的批示中指出：“自力更生为主，争取外援为辅，破除迷信，独立自主地干工业、干农业、干技术革命和文化革命，打倒奴隶思想，埋葬教条主义，认真学习外国的好经验，也一定研究外国的坏经验――引以为戒，这就是我们的路线。”正是在这样的思想指导下，第一个五年计划即使有苏联的大力援助，中国依旧坚持独立自主的原则，把建立一个完整的国民经济体系作为社会主义工业化的目标。正是坚持了独立自主，即便在中苏关系破裂，苏联单方面中断对中国援助的情况下，中国通过发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，仍然继续着初步建立起独立国民经济体系的步伐。 　　以机械装备工业为例，从20世纪60年代到70年代，中国先后在开发出的对经济发展和国防建设具有非常重要意义的机械装备如万吨水压机等。这些成套设备作为新中国实行独立自主产业政策的成果，也为国家建设，特别是国防建设提供了有力的保证。也正是建立了这样的国民经济基础，中国在自力更生条件下研发出两弹一星，迈出了中国航天事业的第一步，也为以后经济的进一步发展奠定了坚实的国防、技术基础。 　　改革开放之后，独立自主依然是中国的基本国策，但在一段时间里，中国社会，包括各级领导都迷信“外国技术先进”，形成了依靠引进来实现技术进步的思路，即通过引进外国先进技术来实现国产化，再实现自主开发的指导思想和对外开放政策。同时，对于中国的自主开发不信任。20世纪80年代到90年代，中国先后叫停了许多自主开发重大项目，包括大飞机、轿车、核电站为代表的支柱型产业，转向希望通过引进外资来实现技术现代化，走上了“用市场换技术”来实现现代化的路径。这种思路对开展自主开发的产业造成极大破坏，被放弃的不仅是具体的产品开发，更是开?l这些产品的技术能力基础，甚至是散掉了技术团队，背弃了从社会主义工业化开始所形成的，以独立自主、自力更生为核心的精神。 　　事实证明，技术是换不来的。通过引进外资不仅换不回关键技术，就是一般技术的关键环节外资也不会轻易转让。中国在很长时间里一方面快速地工业化，另一方面制造业领域依旧停滞在加工制造这个环节――用廉价劳动力和环境破坏换取极低的附加值。到2005年，中国99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标；全球500强企业研发支出占销售额的比重在5%?10%之间，而中国500强企业研发支出占销售额的比重仅为1.6%；中国电子信息产业规模位居世界第二，但核心技术受控于人；中国是世界货物贸易第三大国，但出口产品中自主品牌或有自主知识产权的只占10%左右，出口产品利润率低；中国是制造业第四大国，但重要的技术装备和关键零部件主要依赖进口；中国是资源消耗大国，但每万美元GDP的综合能耗为全球平均水平的1.8倍。从产值、产业结构、就业人口来看，改革开放之后中国工业化的速度非常快，但工业技术的进步却十分缓慢。外国学者把这个阶段中国的工业化称之为“没有技术进步的工业化” （technology less industrialization）。这不仅影响中国的经济安全，更威胁到中国的政治安全。至今，中国每年要进口2100亿美元的芯片。中国在