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国有企业改制（操作）研究 国有企业改制（操作）研究 1 改制是现阶段国有企业改革的核心内容 2 政府（国资委）在国有企业改制中的角色 3 国有企业改制的操作实务 1改制是改革的核心（1） 1956年——1979年 经济运行实践证明国有企业必须革 第一阶段（1979——1983） “放权让利”、扩大企业自主权 第二阶段（1984——1986） 承包责任制 “利改税” 第三阶段（1987——1993） 转换企业经营机制 第四阶段（1993—— ） 建立现代企业制度 1改制是改革的核心（2） 1改制的内容和目的（3） 1改革（制）重点和难点（4） 重点：劳动制度、人事制度、分配制度 难点：改制成本（效益和效率） 通过经济手段，用存量资产补偿（置换）国有职工（身份）的过程中建立起价格机制占主导地位经济运行机制和现代企业制度 1认识改制本质的意义（5） 方法创新的思想基础—改制必须创新 ●政策体系 多部门、多年头、多层次 ●一个过程多个目标 ●方案多样性特殊性 2政府（国资委）的角色 代表国家行使企业国有资产出资人职责 组织并实施国有企业改制（公司法派生） 1制定改制方案， 2委托其他主体制定改制方案（中介机构或改制企业制定方案） 3制定相关改制程序 4审批或授权审批改制方案 3国有企业改制的操作实务 国有企业资产管理体制 国务院履行出资人职责企业的改制 吉林省履行出资人职责企业的改制 吉林地市州履行出资人职责企业的改制 3.1国有资产管理 主体： ——企业国有资产属于国家所有。 ——国务院和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ——国资委代表同级政府履行出资人职责 划分 ——国务院确定、公布其履行出资人职责的企业。 —— 地方政府逐级、逐范围确定、公布其履行出资人职责的企业，并对上一级国资委备案 化转（经贸委、财政部） 中央企业 中央企业子企业 地方企业 四种情况 3.2国务院履行出资人企业 3.2.1改制前的三项基本工作 3.2.1制定方案前的三项基本工作(1) 3.2.1制定方案前的三项基本工作(2) 3.2.1清产核资工作规定(3) ●《清产核资办法》【2003】1号令：是基本制度 ●《工作规程》国资评价【2003】73号：是灵魂 ●《资金核实工作规定》【2003】74号：结果认定 ●《经济鉴证工作规则》【2003】78号：结果保证 ●《损失认定工作规则》【2003】72号：核心重点 ●《工作方案》国资评价【2003】58号：工作指南 ● 各企业《实施方案》财政部《企业会计制度》等 3.2.1清产核资工作的特点(4) 1 企业出资人---国资委要进行清产核资； 2 目标 ① 摸清家底（包括企业、事业、境外资产） ②界定双方责、权、利 ③建立业绩考核和绩效平价体系 ④执行统一的会计制度履行企业财务监督职责 3 要求①所有企事业、建设单位都参加 ②统一报表 ③中介审计评估（涉军企事业单位除外） 4 时间紧 主体工作4个月，6月初上报结果，10月份结束 ●“最后的晚餐” 这次清产核资很可能是国家允许企业最后一次通过冲减杈益来处理企业资产损失问题。 3.2.1清产核资工作的新思路(5) ●新制度 《工作规程》 《资产损失认定工作规则》 《经济鉴证规则》 ●新内容 账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定 资金核实、制度完善 ●新突破 中介机构经济鉴证证明作为损失认定的依据 对企业 的要求提高；给予一年的宽限期 ●新任务 为执行《企业会计制度》预计损失，并作为 结果报，财政部不再另行报批 ●新要求 建立资产损失责任追究制度，建立和完善财 务信息披露制度 3.2.1产权界定工作的依据(6) ●国资法规发【1991】12号 【1992】70号 【1992】71号 【1993】15号 【1993】68号 【1994】第2号令 ●财政部 财清字【1996】13号 财清办【1997】40号 【1997】51号 ●国家经贸委 国经贸企【1996】895号 ●劳动部 函【1998】155号劳部发 【1997】181号 ●国科发政字【1996】075号 3.2.1界定产权的一般性规定(7) 1 借款形成的资产 债权债务关系明确的，不作为国有企业投资 2 担保形成的资产 ①